各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農林、農經）廳（委、局），黑龍江省農墾總局，新疆生產建設兵團農業局：
按照《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔2007〕59號）要求，為加快油料生產恢復發展，增加市場供給，穩定市場價格，我部制定了《振興油料生產計劃工作方案》，現印發你們，請結合本地區實際情況認真貫徹落實。
附件：振興油料生產計劃工作方案
中華人民共和國農業部
二〇〇八年一月八日
附件：
振興油料生產計劃工作方案
油料（含大豆，下同）是我國重要的大宗農產品，是食用植物油、蛋白飼料及其他食品的主要來源。近年來，油料生產下降，進口逐年增加，產需缺口不斷擴大，市場價格大幅上漲。為了貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔2007〕59號）精神，盡快恢復油料生產，增加市場有效供給，我部決定從2008年起組織實施“振興油料生產計劃”。編制工作方案如下：
一、指導思想
堅持立足國內資源，依靠科技，努力提高油料生產水平，提高食用植物油自給率。優化區域布局，著力開發南方冬閑田，恢復增加油菜種植面積；加強科技創新，著力提高單產；調整產品結構，著力改善品質；開發利用多種資源，挖掘生產潛力。強化基礎設施建設，提高機械化水平，提高綜合生產能力。以市場為導向，促進油料產業化經營；以政策為保障，調動各級政府和農民的生產積極性，促進油料生產迅速恢復發展。
二、發展目標
2008年，力爭油料生產全面恢復到2006年的水平，面積達到3.46億畝，總產達到4700萬噸，畝產達到135公斤，比2007年預計數分別增加2000萬畝、350萬噸和2公斤。其中，油菜達到1.07億畝，總產1300萬噸，比2007年預計數分別擴大1200萬畝和增產90萬噸；大豆達到1.37億畝，總產1600萬噸，比2007年預計數分別擴大800萬畝和增產210萬噸。穩定花生及其他油料作物面積，總產比2007年預計數增加50萬噸。
到2010年，油料面積達到3.66億畝，比2006年擴大2080萬畝，增6%；平均畝產達到145公斤，比2006年提高10公斤，增7.4%；總產達到5300萬噸，比2006年增產650萬噸，增14%。油料含油率提高2個百分點。分作物的目標是：大豆面積達到14500萬畝，平均畝產達到130公斤，總產達到1880萬噸，分別比2006年擴大580萬畝、提高15公斤和增產288萬噸；油菜面積達到11800萬畝，平均畝產達到130公斤，總產1530萬噸，比2006年分別擴大1500萬畝、提高8公斤和增產260萬噸；花生面積穩定在6850萬畝，平均畝產222公斤，總產量達到1520萬噸，分別比2006年提高8公斤和增產50萬噸。芝麻、胡麻、向日葵等其他油料作物面積穩定，平均畝產達到102公斤，比歷史最高的2006年提高6公斤。
三、主要任務
（一）恢復面積。長江流域現有冬閑耕地9000多萬畝，近期可用于種植油菜的有4000多萬畝。到2010年，通過開發冬閑耕地等資源，力爭比2007年油菜預計面積增加2200萬畝以上。到2010年，適當恢復東北及內蒙古地區大豆玉米過渡地帶和黑龍江第四、五積溫帶的大豆面積，發展黃淮海及南方間作套種大豆，力爭比2007年大豆預計面積增加1800萬畝以上。穩定花生、芝麻、胡麻、向日葵面積。
（二）提高單產。提高單產是恢復發展油料生產的主攻方向。目前，同一生態區之間、區域試驗和大田生產之間、高產典型和大面積生產之間畝產差距一般都在50公斤以上，高的在100公斤以上，提高單產潛力很大。通過提高油料生產科技水平，到2010年，力爭油料平均畝產比2006年提高10公斤。
（三）改善品質。改善品質、提高含油率是增加食用植物油產量的有效途徑。現有的品種含油率差別一般在2—3個百分點，還有一批即將投入生產的新品種（組合）含油率比當前大面積推廣的品種高2個百分點以上。加強新品種和保優技術推廣，力爭到2010年平均含油率提高2個百分點。
（四）發展特色油料。芝麻、胡麻、向日葵等油料作物生產具有明顯的地域性，是當地農民收入的重要來源，也是當地居民主要的食用植物油。當前面積下降，單產低而不穩，今后要適當恢復種植面積，努力提高產量，滿足不斷增長的市場需求。我國木本油料資源比較豐富，并具有較大發展潛力，要因地制宜發展木本油料生產，大力改造中低產油茶林，增加食用植物油供給來源。
四、重點工作
（一）推進優勢區域布局規劃
通過實施優勢區域布局規劃，著重解決油料生產相對分散、基礎設施差、生產能力弱的問題，著力培育長江流域雙低油菜優勢產業帶、黃淮海花生優勢區、東北高油大豆優勢區及其他特色油料區。
1．制定優勢區域布局規劃，引導生產合理布局。在2007年制定大豆、油菜優勢區域布局規劃的基礎上，“十一五”期間完成花生、芝麻、胡麻、向日葵等油料作物的優勢區域布局規劃，指導各作物生產的發展。
2．引導種植業結構調整，恢復穩定種植面積。充分利用目前市場價格上漲的有利時機，貫徹落實國家出臺的扶持政策，大力開發長江流域冬季休閑耕地和丘陵崗地，擴大冬油菜面積，增加甘肅、新疆、內蒙古等地區春油菜面積；通過合理輪作等途徑，恢復東北及黃淮海地區大豆面積；通過提高復種指數，開發西北、東北地區的旱地資源及鹽堿灘涂地，穩定花生、芝麻、胡麻、向日葵面積。
3．加強基礎設施建設，提高油料綜合生產能力。依托油料生產基地建設、種子工程、植保工程、沃土工程等項目，增強抗災減災能力，促進油料高產穩產。
（二）大力促進科技創新
依托科技支撐計劃、農業科技跨越計劃、“948”計劃、公益性行業科技等項目的實施，大力推進科技創新，選育一批高產、優質（高含油率）、抗性好的新品種，研究推廣節本增效新技術，提高科技支撐能力。
1．加強基因資源發掘和種質創新利用研究，拓寬育種基礎。重點構建大豆基因資源“分子身份證”，探明大豆遺傳多樣性變異；發掘大豆、油菜優異基因資源，培育抗病、耐逆的優良品種；加快油料種質創新基礎性研究，加強大豆、油菜轉基因新品種培育的研究與應用。
2．培育優質品種，促進更新換代。到2010年，培育15—20個含油率超過43%、硫甙小于30微摩爾/克、芥酸小于1%，較當前主推品種增產5%以上，并適合不同生態區域、不同種植制度和機收的油菜新品種（組合），特別是培育適宜南方雙季稻區冬閑田利用的早熟新品種；培育10—15個含油率超過55%，較當前主推品種增產10%以上的花生優良品種；培育8—10個含油率超過45%，較當前主推品種增產10%以上的向日葵品種；培育5—8個含油率超過56%，較當前主推品種增產8%以上的芝麻品種；培育5—8個含油率超過44%，較當前主推品種增產8%以上的胡麻品種；培育8—10個含油率超過21.5%，或蛋白質含量超過45%，較當前主推品種增產5%以上的大豆新品種。
3．集成栽培技術，實現節本增效。通過實施農業公益性行動科研項目，重點開展耕作栽培技術、養分管理、病蟲害防治、機械化生產等方面的研究。在現有技術成果的基礎上進行集成、組裝、配套，形成適用于不同生態區的現代大豆、花生、芝麻、向日葵、油菜全程機械化生產技術體系。重點推廣大豆壟三栽培、窄行密植等技術，油菜免耕直播、秋冬發技術，花生地膜覆蓋、麥茬夏播高產栽培技術，芝麻防漬害、合理輪作技術，向日葵地膜二次利用免耕栽培技術。
（三）開展油料“321”高產創建活動
針對油料新品種、新技術推廣速度慢，技術到位率低的問題，在主產區開展油料高產創建活動，著力解決當前油料單產低而不穩的問題。
1．明確創建思路，營造創高產氛圍。油料高產創建活動采取行政組織、專家支撐、部省共建、以縣為主的工作機制，將優質高產新品種、節本增效的輕簡栽培及機械化技術進行集中展示示范，以點帶面，輻射帶動新品種新技術的推廣。通過活動的開展，在產區營造發展油料生產的良好氛圍，使其成為調動地方政府積極性，促進油料生產恢復發展的重要抓手。
2．開展“321”高產創建活動，提升油料單產水平。按照百畝核心攻關、千畝展示示范、萬畝高產創建的模式，開展油料“321”高產創建活動。即以縣為單位，建立平均畝產300公斤的花生萬畝示范片，200公斤的油菜、大豆、向日葵萬畝示范片，100公斤的芝麻、胡麻千畝示范片。到2010年在全國200個油料生產大縣開展創建活動，2008年在100個油料大縣啟動。
3．落實區域，合理布局。主要在長江流域油菜產區、東北及黃淮海大豆產區、黃淮海及華南花生產區和西北、華北、東北特色油料產區，選擇一批基礎條件較好、技術力量較強的油料生產大縣，開展高產創建活動。
（四）著力提高油料品質
通過優化品質結構和提高含油率，提高單位面積產油量，增強國產油料產品的競爭力。
1．篩選推介優質品種，提高產品含油率。為實現2010年含油率提高2個百分點的目標，將含油率作為生產上主導品種的主要指標之一，篩選推介一批油菜含油率42%以上、花生56%以上、芝麻55%以上、向日葵（油葵）44%以上、胡麻42%以上、大豆21.5%以上的品種，促進生產用種品質的整體提升。
2．推進規模化種植，提高品質一致性。依托大豆、油菜良種補貼和跨越計劃等項目，擴大高油品種種植面積，實行區域化布局、規模化種植和標準化生產，努力提高油料產品品質的穩定性和一致性。
3．加強品質檢測分析，監測品質動態。組織國家油料品質檢測分析單位，對油料品種和產品的含油率、蛋白質含量等主要品質指標進行檢測，并將分析結果定期向社會發布，引導農民選用良種，企業選購優質產品。
（五）加快油料生產機械化
通過提高油料作物機播、機收等關鍵作業技術，著力解決我國油料生產費工耗時、勞動強度大、效率低的問題，促進油料生產從傳統模式向現代化方向轉變。
1．加大油料生產農機購置補貼力度，加快機械化發展步伐。現有的農機購置補貼項目要向油料生產傾斜，將比較成型的油料作業機械納入補貼機具范圍。
2．加強油料機械研發和推廣，逐步解決油料生產費工耗時問題。整合現有的技術資源，加強農機農藝結合，解決當前油料機械作業中的難題。完善多功能油菜收割機具，重點解決油菜機播、機收損失大的問題，著重解決花生機收的難題。建立油料機械示范基地，加快現有機械作業技術的推廣，降低油料生產人工成本。
3．建立油菜全程機械化試點，輻射帶動油菜機械化的發展。從2007年秋冬種開始，在長江流域建立油菜生產全程機械化示范點，扶持引導當地農機大戶和各種形式的農機作業組織，購置油菜播種機、收獲機等機具，大力開展機械作業服務。因地制宜示范推廣油菜機械化直播和收獲、秸稈還田等技術。
（六）大力開展統防統治
通過大力開展統防統治，重點解決當前油料病蟲害發生面積不斷擴大，危害日益加重的問題，力爭將損失降到最低限度。
1．建立應急預案，掌握防治工作的主動權。對油料作物的主要病蟲害，分別建立防控應急預案。提前做好農藥、藥械等物資的儲備工作，保證應急防治需要。
2．加強預測預報，提高防控工作的科學性。依托植保工程項目，完善病蟲害監測體系。重點加強對油菜菌核病、大豆胞囊線蟲、花生蠐螬及青枯病、芝麻莖點枯病、向日葵螟及菌核病、胡麻枯萎病等重大病蟲害的預測預報。
3．加大防治力度，提高防治效果。按照“預防為主，綜合防治”的方針，重點推廣抗病性強、適應性廣的良種，并做好種子精選加工，提高種子包衣率和統供率；傳統油料產區要因地制宜改變耕作制度，實行合理輪作；對已發生的重大病蟲害，適時啟動應急預案，力爭將損失降到最低限度。
五、2008年重點工作及分工安排
（一）落實好油菜大豆良種補貼政策。從2007年秋冬種開始，國家在長江流域“雙低”油菜優勢區實行油菜良種補貼政策。2008年繼續在東北及內蒙古地區實行大豆良種補貼政策，補貼規模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝。要及早制定并下發良種補貼實施方案，落實補貼區域和補貼資金（油菜補貼資金要在春節前兌現到農戶），確定補貼品種、配套技術和供種企業，加強補貼資金的監管，做好項目檢查和總結驗收工作。
（二）組織好發展油料生產重大項目的實施。科技入戶工程、測土配方施肥、“948”計劃、跨越計劃、種子工程、沃土工程、植保工程等項目都涉及到油料作物，在項目資金安排上要向油料科研、生產和技術推廣等方面傾斜。做好項目的規劃、申報、論證和組織實施工作，加強項目管理和監督，提高項目實施效果，發揮項目的輻射帶動作用。
（三）推介2008年油料主導品種和主推技術。在2008年油料春播開始前，組織專家對現有的油料品種進行篩選，確定一批優質高產品種作為主導品種，并向社會發布，引導農民選用。推薦一批節本增效明顯、推廣潛力大的栽培技術作為當前油料生產的主推技術，組織各級農業技術推廣部門搞好技術培訓和示范推廣工作。
（四）啟動油料“321”高產創建活動。2008年在全國100個油料大縣建立高產創建示范片，其中大豆安排30個縣，每縣1萬畝；油菜35個縣，每縣1萬畝；花生20個縣，每縣1萬畝；芝麻5個縣，每縣1千畝；胡麻5個縣，每縣1千畝；向日葵5個，每縣1萬畝。制定并下發“321”高產創建活動實施方案，研究確定分作物高產評價指標體系，指導各地層層開展油料創高產活動，組織現場觀摩交流，搞好總結表彰。
（五）做好油菜全程機械化試點工作。在秋冬種前制定并下發油菜全程機械化試點工作方案，召開啟動會；組織召開全國油菜生產機械化現場會，舉辦油菜生產機械化研討班暨示范縣技術培訓班；組織開展油菜機械的試驗選型，選擇一批性能可靠、適用性強、技術含量高的機型向社會公布，并通過召開現場會、推介會等形式，引導農民選用；加強機械質量監督和跟蹤，并向廠家反饋調查結果，提高機械的適應性和可靠性。
（六）制定花生、芝麻等油料作物重點區域布局規劃。2007年已經制定了《大豆優勢區域布局規劃（2008—2015）》和《全國油菜優勢區域布局規劃（2008—2015）》，要盡快發布并實施。2008年重點完成花生、向日葵重點區域布局規劃的制定和發布工作，指導花生和向日葵合理布局，科學發展。
（七）加強生產督導和專家指導。在油料播種、生長等關鍵環節，組織農業生產、科研和技術推廣人員深入產區開展生產督導，協助解決生產中的突出問題。充分發揮農業部大豆、油料專家指導組和油菜生產機械化專家組的作用，制定發布油料生產發展的技術方案，開展技術會商，提出油料生長關鍵時節的田間管理意見。組織專家深入田間地頭開展技術指導和培訓，提高油料作物技術的入戶率和到位率。
（八）研究爭取新的扶持油料生產發展政策。一是爭取油料作物“321”高產創建活動經費，支持活動的開展。二是研究擴大大豆和油菜良種補貼規模、區域和補貼標準，爭取將花生納入良種補貼范圍。三是研究爭取油料作物重大技術推廣補貼經費，如對花生地膜覆蓋、油菜機械免耕直播、大豆機械深松整地等重大技術實行推廣補貼，促進技術的迅速普及；四是研究爭取出臺油料收入補貼政策，減小價格波動對生產的影響，保障農民生產的預期收益；五是研究油料生產保險政策性補貼，建立油料生產災害風險防范機制。
（九）關于組織分工。振興油料生產計劃農業部內分工安排：推進優勢區域布局規劃工作，由計劃司牽頭，種植業司、科教司、經管司、市場司、農墾局、全國農技中心參加；促進科技創新工作，由科教司牽頭，財務司、計劃司、種植業司、農墾局參加；組織高產創建活動，由種植業司牽頭，財務司、科教司、農墾局、全國農技中心參加；提高油料品質工作，由種植業司牽頭，科教司、經管司、市場司、全國農技中心、優農中心參加；加快油料生產機械化工作，由農機化司牽頭，財務司、種植業、科教司、農墾局、農機鑒定站參加；開展病蟲害統防統治工作，由種植業司牽頭，財務司、全國農技中心參加。各級農業部門也要組織相關部門，明確分工，落實責任，抓好實施。
六、保障措施
（一）加強領導。根據任務分工，各單位建立一把手負總責，分管領導各負其責的工作機制，認真組織實施。加強調查研究，及時解決油料生產中存在的突出問題。
（二）整合資源。建立各級農業部門振興油料生產聯席會議制度，整合行政、事業和科教等部門的力量，整體、協調、有序推進振興油料生產計劃。
（三）強化宣傳。通過各種形式和各類媒體，宣傳各地在振興油料生產發展中出臺的新政策、好做法和好典型，營造振興油料生產發展的良好的氛圍。
（四）保障投入。各級農業部門要在充分整合現有的各渠道各部門項目、資金、人才、技術的基礎上，積極爭取計劃、財政等部門的支持，逐年增加資金投入，確保各項工作順利開展。
