農業部關于切實做好2017年草原保護
建設重點工作的通知

日期： 2017-03-20 16:30 作者：來源：字號：大中小【字號：大中小】打印本頁

各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局，黑龍江省農墾總局畜牧獸醫局：

2017年是全面深化草原生態文明體制改革的關鍵一年，也是落實草原保護建設利用“十三五”規劃的重要一年。草原工作要認真貫徹落實中央關于生態文明建設和農業供給側結構性改革的決策部署，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，牢固樹立保護為先、預防為主、制度管控和底線思維，進一步推進草原生態保護建設，促進草牧業發展。為推動草原工作，使改革和發展重點任務落到實處，現就有關問題通知如下。

一、全面深化草原生態文明體制改革

1．推進改革落實。根據《農業部推進草原保護制度建設工作方案》（農牧發〔2016〕11號），按照“權屬明晰、保護有序、評價科學、利用合理、監管到位”的要求，深入推進草原生態文明制度體系建設。穩定完善草原承包經營制度，嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強基本草原保護。做好草原綜合植被蓋度指標的分解、日常統計監測和對照核查工作，開展草原承載力監測預警，有序推進全民所有草原資源資產有償使用，編制草原資源資產負債表，促進草原實現休養生息。

2．加大溝通協調。草原改革是生態文明體制改革的重要組成部分。省（區、市）草原行政主管部門要緊跟當前生態文明體制改革進展，結合當地草原自然資源保護利用現狀，及時主動向省（區、市）政府匯報草原改革工作安排，確保與地方政府的各項生態文明體制改革舉措“同部署、同協調、同實施、同監管”。積極對接發改、環保、國土等部門做好草原生態空間規劃編制和劃定、生態保護紅線劃定工作，研究厘清草原資源用途管制邊界，掌握各縣域國土空間開發中涉及草原資源變化情況，加強草原生態空間向其他自然生態空間用途轉換管理，探索研究草原生態環境損害評估和賠償制度，建立動態臺賬，強化實時管控。

二、扎實開展草原資源清查

3．加強組織領導。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于創新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》（中辦發〔2016〕75號）及《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82號）中“全面開展公共資源清查”和“推進全民所有自然資源資產清查核算”的統一要求，開展草原資源清查工作是貫徹中央精神、全面深化改革的必要舉措。各地要充分認識開展草原資源清查工作的重要性和必要性，制定草原資源清查方案，完善工作機制，明確和落實責任分工，加強組織協調，及時掌握研究和解決困難問題，按時保質完成草原清查工作，提高精細化管理水平，確保黨中央、國務院生態文明體制改革的總體部署如期推進。

4．摸清草原家底。圍繞摸清草原“權屬權責、面積分布、類型等級、利用現狀、生態狀況”等基礎信息，各地應以縣為單位組織開展草原自然資源清查，匯總并填寫草原改革任務統計表（見附件1）。根據生態文明體制改革推進要求及草原資源管理現狀，草原資源清查工作分兩步走，今年在京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（直轄市）所有縣及全國268個牧區半牧區縣（見附件2）率先開展；2018年完成全國所有縣域草原清查工作。近期，《全國草地資源清查總體工作方案》將印發各地，請遵照執行。

三、嚴格落實依法治草

5．落實草原管護制度。加快劃定基本草原，規范工作程序，及時上圖公告。建立健全省級禁牧和草畜平衡管理辦法，明確違反禁牧規定和超載過牧行為的糾正和處罰措施。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監督檢查，強化載畜量核定，完善禁牧和草畜平衡檔案管理，推廣草畜平衡實用技術，發展適度規模的舍飼圈養，因地制宜建植人工草地，降低天然草原放牧強度，促進草原資源永續利用。開展草畜平衡達標縣建設，創建一批草原利用合理、生產技術先進的典型達標縣，加大對達標縣的績效考核獎勵支持力度。加大草原火災防控力度，全面整改存在的問題和薄弱環節。

6．嚴格草原征占用管理。加強與國土資源管理部門的溝通協調，建立健全用地預審協商機制，做好建設項目征占用草原審核審批工作。對未批先建等違法占用草原的建設項目，一經發現，立即責令建設單位停工，依法進行立案調查；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。對越權審批、違反法定程序審批等造成草原資源嚴重破壞的，要按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定，及時向相關部門反映，依法追究審批機關和相關責任人的責任。已經發生的違法征占用草原的建設項目，應在違法行為依法受到處罰后，方可辦理草原征占用審核審批手續。

7．加大違法案件查處力度。推進基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，加大草原執法監督力度。深入開展草原生態環境整治，著力解決草原生態環境保護面臨的突出問題。采取更加有力的措施，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢，發現涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關追究刑事責任。加大對非法開墾草原、非法征占用草原等違法案件的查處力度，對典型案件進行跟蹤督辦和通報。加強與公安機關、檢察院和法院的溝通協調，不斷完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。

四、落實強牧惠牧政策

8．深入實施新一輪草原補獎政策。嚴格按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發〈新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020年)〉的通知》要求，進一步加大工作力度，切實將政策落到實處。要強化資金管理，力爭在10月底前將禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放到戶；用足用好績效考核獎勵資金，建立資金使用臺賬，切實推進草原生態改善和草原畜牧業轉型升級。做好補獎信息系統數據錄入、政策實施成效評估研究和績效考核（見附件3）等工作，完成好年度績效目標（見附件4），按時報送績效考核獎勵資金使用方案和補獎政策實施情況總結。

9．推進草原重大生態保護工程建設。繼續推進退牧還草、京津風沙源草原治理、退耕還林還草、西南巖溶地區石漠化草地治理、農牧交錯帶已墾草原治理試點、草原防火基礎設施建設等工程的實施力度。加快實施進度，嚴格執行進度季報制度。加強工程項目基礎數據采集，推進項目數字化管理系統建設。組織開展工程效益監測，定期形成工程效益評價報告。認真開展工程項目自查自驗工作，總結經驗模式、加大成果宣傳，確保工程實施效果。

10．加快推進現代草牧業發展。依托草原補獎政策績效考核獎勵和南方現代草地畜牧業推進行動等政策項目，深入推進草牧業試驗試點。總結可復制可推廣的典型經驗模式，確定一批現代草牧業發展示范縣，組織開展培訓和交流活動。積極爭取金融機構的信貸支持，推進草牧業領域政府和社會資本合作模式。充分發揮典型示范和輻射帶動作用。鼓勵和扶持新型經營主體打造優質品牌，延伸產業鏈，提升附加值，推動構建種養加結合、產供銷一體、一二三產業融合的草牧業產業體系。推動國家牧草產業技術體系和草產業科技創新聯盟建設，整合行業科技資源，形成推進現代草牧業發展的智庫。組織專家和技術人員開展生產經營監測和實地指導，推進草牧業生產良種良法配套，總結推廣優質高效生產經營模式，提高生產效率，保護草原生態，促進牧民增收。

附件：1．草原改革任務統計表

2．全國268個牧區半牧區縣名單

3．草原生態保護補助獎勵實施情況績效評價指標

4．2017年草原生態保護補助獎勵政策績效目標

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年2月28日

附件1

草原改革任務統計表

填報單位（公章）：　　　　　　　　　　　　　　　　填寫日期：

序號	指標名稱	單位	數值	說明
1	草原總面積	萬畝		經清查并上圖確認
1.1	其中：國有草原面積	萬畝
1.2	集體草原面積	萬畝
2	草原承包面積	萬畝
2.1	落實承包的國有草原面積	萬畝
2.2	落實承包的集體草原面積	萬畝
2.3	已納入不動產統一確權登記的草原承包面積	萬畝
2.4	已納入自然資源統一確權登記的草原承包面積	萬畝
3	國有農牧場的草原面積	萬畝		依據《國務院關于全面所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》國發〔2016〕82號）中，建立國有草原資源有償使用制度的要求落實
3.1	其中：已改制國有農牧場的草原面積	萬畝
4	國有草原向集體經濟組織外流轉的面積	萬畝		依據《國務院關于全面所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82號）中，建立國有草原資源有償使用制度的要求落實。已落實承包的國有草原向本村集體經濟組織之外的單位或個人流轉的面積
5	已公告基本草原面積	萬畝		經縣級及以上人民政府公告，公告復印件需同時上報備案
5.1	完成技術劃定但未公告的基本草原面積	萬畝		經草原部門劃定但未公告的基本草原面積
6	納入生態保護紅線草原面積	萬畝		按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）要求，2017年京津冀區域、長江經濟帶沿線各省需摸清該面積，2018年全國全面完成
7	納入各類保護地草原面積	萬畝		各類保護地指國家公園、世界自然和文化遺產地和各級自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園、森林公園、沙漠公園等
8	禁止開發區內的草原面積	萬畝		對照省級主體功能區劃，確定相應草原面積
9	限制開發區內的草原面積	萬畝
10	重點開發區內的草原面積	萬畝
11	優化開發區內的草原面積	萬畝
12	草原退化面積	萬畝		依據《天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指標》GB19377-2003填報
12.1	其中：重度草原面積	萬畝
12.2	中度草原面積	萬畝
12.3	輕度草原面積	萬畝
13	草原綜合植被蓋度	%
14	超載率小于10%的縣及名稱	個		超載率計算依據《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635-2002）;縣域名稱在數值中一并填寫
14.1	超載率小于10%的草原面積	萬畝
15	超載率10%-15%的縣及名稱	個
15.1	超載率10%-15%的草原面積	萬畝
16	超載率大于15%的縣及名稱	個
16.1	超載率大于15%的草原面積	萬畝
17	年末草食家畜存欄數量	羊單位		羊單位折合見《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635-2002）

　備注：本表格涉及時間截止到2017年10月31日。填寫匯總后隨各省（區、市）草地資源清查報告上報。

附件2

全國268個牧區半牧區縣名單

省（區）	牧區縣	半牧區縣
河北	無	沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、圍場縣、豐寧縣
山西	無	右玉縣
內蒙古	達茂旗、阿魯科爾沁旗、巴林右旗、鄂托克旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克前旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、鄂溫克旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、阿巴嘎旗、錫林浩特市、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗	巴林左旗、翁牛特旗、克什克騰旗、林西縣、敖漢旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、扎魯特旗、開魯縣、奈曼旗、庫倫旗、東勝區、準格爾旗、達拉特旗、伊金霍洛旗、阿榮旗、莫力達瓦旗、扎蘭屯市、烏拉特前旗、磴口縣、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、突泉縣、扎賚特旗、太仆寺旗
遼寧	無	康平縣、彰武縣、阜新縣、北票市、建平縣、喀喇沁左翼縣
吉林	無	雙遼市、前郭縣、乾安縣、長嶺縣、鎮賚縣、大安市、洮南市、通榆縣
黑龍江	杜爾伯特縣	龍江縣、甘南縣、富裕縣、泰來縣、虎林市、肇源縣、肇州縣、林甸縣、同江市、蘭西縣、肇東市、青岡縣、明水縣、安達市
四川	阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、壤塘縣、石渠縣、色達縣、德格縣、白玉縣、甘孜縣、爐霍縣、道孚縣、稻城縣、理塘縣、昭覺縣、普格縣	馬爾康縣、黑水縣、九寨溝縣、茂縣、汶川縣、理縣、小金縣、金川縣、松潘縣、康定縣、新龍縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、鄉城縣、巴塘縣、得榮縣、鹽源縣、木里縣、西昌市、德昌縣、會理縣、冕寧縣、越西縣、雷波縣、喜德縣、甘洛縣、布拖縣、金陽縣、美姑縣、寧南縣、會東縣
云南	無	德欽縣、維西縣、香格里拉縣
西藏	當雄縣、仲巴縣、薩嘎縣、那曲縣、嘉黎縣、聶榮縣、安多縣、申扎縣、班戈縣、巴青縣、尼瑪縣、革吉縣、改則縣、措勤縣	林周縣、昌都縣、江達縣、貢覺縣、類烏齊縣、丁青縣、察雅縣、八宿縣、曲松縣、措美縣、錯那縣、浪卡子縣、謝通門縣、康馬縣、亞東縣、昂仁縣、崗巴縣、比如縣、索縣、普蘭縣、札達縣、噶爾縣、日土縣、工布江達縣
甘肅	天祝縣、肅南縣、肅北縣、阿克塞縣、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、合作市	永登縣、永昌縣、靖遠縣、民勤縣、山丹縣、瓜州縣、環縣、華池縣、漳縣、岷縣、卓尼縣、迭部縣
青海	海晏縣、剛察縣、祁連縣、澤庫縣、河南縣、共和縣、同德縣、興海縣、貴南縣、班瑪縣、久治縣、瑪沁縣、甘德縣、達日縣、瑪多縣、玉樹縣、稱多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、囊謙縣、天峻縣、烏蘭縣、都蘭縣、格爾木市、德令哈市	門源縣、尖扎縣、同仁縣、貴德縣
寧夏	鹽池縣	同心縣、海原縣
新疆	木壘縣、溫泉縣、阿合奇縣、烏恰縣、塔什庫爾干縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣、阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、富蘊縣、青河縣、福海縣、吉木乃縣	烏魯木齊縣、哈密市、巴里坤縣、伊吾縣、奇臺縣、博樂市、精河縣、尉犁縣、和靜縣、和碩縣、且末縣、溫宿縣、沙雅縣、阿克陶縣、民豐縣、尼勒克縣、鞏留縣、塔城市、額敏縣

附件3

草原生態保護補助獎勵實施情況績效評價指標

序號	評價指標			具體內容
1	基礎工作	省級撥付中央財政資金情況		省級撥付資金的文件名稱、文號、時間，每次撥付資金額度，已撥付資金占全部資金的比例
2		省級實施方案制定情況		制定時間、文件名稱、文號
3		草原承包經營制度落實情況		共落實草原承包面積，占草原面積的比例
4		基本草原劃定情況		已劃定為基本草原的草原面積，占納入補獎政策草原面積的比例
5		執法監督情況		草原執法監管部門的工作開展情況，違法案件查處及統計數據報送情況
6		電子檔案錄入管理情況	牧戶（5省為資金發放對象）基礎信息錄入	基礎信息錄入數與計劃數及百分比，承包證照片已上傳數與應上傳數及百分比
7		電子檔案錄入管理情況	資金發放情況錄入	到戶（5省為資金發放對象）資金錄入數與應發數及百分比
8		村級管理員情況		現有村級草管員人數、經費來源等情況
9		禁牧和草畜平衡任務資金落實情況	草原禁牧和草畜平衡管理制度制定情況	草原禁牧和草畜平衡管理制度制定時間、文件名稱、文號
10			禁牧草原定位上圖情況	禁牧草原定位上圖面積，占全部禁牧草原面積的比例
11			實現禁牧和草畜平衡的草原所占比例	實現禁牧和草畜平衡的草原面積占計劃面積的比例
12			禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放比例	禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放比例
13	實施成效	現代草原畜牧業發展情況	牛羊肉生產情況	牛羊肉合計產量，較上年增加比例
14			規模化養殖情況	牛羊規模化養殖比重（50頭牛或100只羊，折合成羊單位），較上年增加情況
15			舍飼和基礎設施建設情況	牛羊舍飼率（折合成羊單位計算）較上年增加情況，新建基礎設施情況（樓堂館所除外）
16		草原監測及生態改善情況	監測樣地任務完成情況	監測樣地數量達標情況
17			入戶調查任務完成情況	走訪牧戶數量達標情況
18			草原植被蓋度改善情況	農業部門監測統計植被蓋度改善情況
19			草原植被高度改善情況	農業部門監測統計植被蓋度改善情況
20			草原產草量提高情況	農業部門監測統計植被蓋度改善情況
21		政策效應	可持續影響	牧民自覺保護草原生態環境的意識是否提高
22		政策效應	牧民滿意度	牧民對政策實施效果的滿意程度
23	其他	重大違規違紀
24	其他	一般違規違紀

附件4

2017年草原生態保護補助獎勵政策績效目標

序號	省區	指標及指標值
序號	省區	項目區天然草原鮮草產量	禁牧面積	草畜平衡面積	補獎資金發放到位時間	項目區牧民戶均政策性收入	項目區草原植被綜合蓋度	促進草原畜牧業可持續發展	牧民滿意度
1	河北	2000萬噸以上	1747.3萬畝		10月前		降水量不低于上年的情況下達到70%以上	中長期	≥95%
2	山西	400萬噸以上	78萬畝		10月前		降水量不低于上年的情況下達到70%以上	中長期	≥95%
3	內蒙古	1.8億噸以上	40490萬畝	61510萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到43%以上	中長期	≥95%
4	遼寧	1500萬噸以上	507.4萬畝		10月前		降水量不低于上年的情況下達到60%以上	中長期	≥95%
5	吉林	1500萬噸以上	771.1萬畝		10月前		降水量不低于上年的情況下達到70%以上	中長期	≥95%
6	黑龍江	3000萬噸以上	1256.6萬畝		10月前		降水量不低于上年的情況下達到65%以上	中長期	≥95%
7	四川	8000萬噸以上	7000萬畝	14200萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到80%以上	中長期	≥95%
8	云南	4500萬噸以上	2731萬畝	15069萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到85%以上	中長期	≥95%
9	西藏	8000萬噸以上	12938萬畝	76462萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到42%以上	中長期	≥95%
10	甘肅	4000萬噸以上	10000萬畝	14100萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到48%以上	中長期	≥95%
11	青海	8000萬噸以上	24547萬畝	22888萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到53%以上	中長期	≥95%
12	寧夏	400萬噸以上	2599萬畝		10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到50%以上	中長期	≥95%
13	新疆	8000萬噸以上	15000萬畝	54090萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到38%以上	中長期	≥95%
14	兵團		885萬畝	2182萬畝	10月前	達到1500元以上	降水量不低于上年的情況下達到38%以上	中長期	≥95%
15	農墾		98.2萬畝		10月前		降水量不低于上年的情況下達到65%以上	中長期	≥95%

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