農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)
《2010年糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)墾）廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實(shí)2010年中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《2010年糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

農(nóng)業(yè)部辦公廳  財(cái)政部辦公廳

二〇一〇年四月二十六日

2010年糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見

2010年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建的支持力度，在全國建設(shè)5000個(gè)糧棉油糖萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。為指導(dǎo)各地扎實(shí)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，制定實(shí)施指導(dǎo)意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，集約項(xiàng)目，集中力量，集成技術(shù)，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高效益，通過典型示范，促進(jìn)均衡增產(chǎn)，全面提升我國糧棉油糖作物綜合生產(chǎn)能力。

二、主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

全國建設(shè)5000個(gè)示范片。其中，糧食4380片，油料370片，棉花200片，糖料50片。萬畝示范片單產(chǎn)水平比上年提高5%以上，示范帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。

（二）具體目標(biāo)

——水稻。按照《水稻優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，在全國建設(shè)2000片萬畝連片水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，其中早稻270片，雙季晚稻270片，一季稻1460片。東北、長江中下游單季稻區(qū)高產(chǎn)創(chuàng)建畝產(chǎn)700公斤以上，雙季稻區(qū)兩季畝產(chǎn)900公斤以上，其他地區(qū)畝產(chǎn)600公斤以上，示范片較上年增產(chǎn)5%以上，輻射帶動(dòng)示范縣均衡增產(chǎn)。

——小麥。按照《小麥優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，在全國建設(shè)1000個(gè)萬畝連片小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。河北、江蘇、安徽、山東、河南5省小麥畝產(chǎn)600公斤以上，其他地區(qū)畝產(chǎn)500公斤以上，示范片較上年增產(chǎn)5%以上，輻射帶動(dòng)示范縣均衡增產(chǎn)。

——玉米。按照《玉米優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，在全國建設(shè)1000個(gè)萬畝連片玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。東北、華北、黃淮海地區(qū)玉米畝產(chǎn)800公斤以上，其他地區(qū)畝產(chǎn)600公斤以上，示范片較上年增產(chǎn)5%以上，輻射帶動(dòng)示范縣均衡增產(chǎn)。

——大豆。按照《大豆優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，在全國建設(shè)180個(gè)萬畝連片大豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。以東北及內(nèi)蒙古春大豆為主，適當(dāng)兼顧黃淮海及南方大豆區(qū)，各示范片大豆單產(chǎn)200公斤以上，示范片較上年增產(chǎn)5%以上，輻射帶動(dòng)示范縣均衡增產(chǎn)。

——馬鈴薯。按照《馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，在全國建設(shè)200個(gè)萬畝連片馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。東北、華北、西北地區(qū)高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)畝產(chǎn)3000公斤以上，黃淮海、南方地區(qū)畝產(chǎn)2000公斤以上，示范片較上年增產(chǎn)10%以上，輻射帶動(dòng)示范縣均衡增產(chǎn)。

——棉花。按照《棉花優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，在全國建設(shè)200個(gè)萬畝連片棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。黃河流域棉區(qū)高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)畝產(chǎn)100公斤以上，長江流域棉區(qū)畝產(chǎn)120公斤以上，西北內(nèi)陸棉區(qū)畝產(chǎn)150公斤以上，比非項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)20%以上。

——油菜。按照《油菜優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，在全國建設(shè)270個(gè)萬畝連片油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。以長江流域冬油菜為主，適當(dāng)兼顧北方春油菜區(qū)，各示范片油菜單產(chǎn)200公斤以上，示范片較上年增產(chǎn)5%以上，輻射帶動(dòng)示范縣均衡增產(chǎn)。

——花生。在全國建設(shè)100個(gè)萬畝連片花生高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。以黃淮海地區(qū)為主，適當(dāng)兼顧長江流域及南方地區(qū)，各示范片花生單產(chǎn)300公斤以上，較上年增產(chǎn)5%以上，輻射帶動(dòng)所在縣均衡增產(chǎn)。

——糖料。在全國建設(shè)50個(gè)萬畝連片糖料高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。桂中南蔗區(qū)單產(chǎn)6.5噸以上，含糖率14.5%；滇西南蔗區(qū)單產(chǎn)5.5噸以上，含糖率15%；粵西瓊北蔗區(qū)單產(chǎn)6.5噸以上，含糖率14%；東北甜菜產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)2.5噸以上，含糖率16.5%；西北甜菜產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)5噸以上，含糖率14.5%；華北甜菜產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)3.2噸以上，含糖率16%。

（三）實(shí)施要求

一是三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，以縣（農(nóng)場）為主。實(shí)行部、省、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、以縣（農(nóng)場）為主的原則，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)整體工作安排；各省按照整體工作安排，成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及專家指導(dǎo)小組，制定并組織實(shí)施本省糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建工作方案，落實(shí)配套項(xiàng)目資金與工作經(jīng)費(fèi)；示范縣根據(jù)部、省要求制定工作方案，成立高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)小組，確定萬畝示范片，負(fù)責(zé)高產(chǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)具體工作落實(shí)。發(fā)揮國有農(nóng)場在高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，組織墾區(qū)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)每個(gè)省區(qū)市至少安排1個(gè)縣開展整縣制創(chuàng)建試點(diǎn)，帶動(dòng)全縣均衡增產(chǎn)。

二是突出優(yōu)勢，科學(xué)選點(diǎn)。以《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》確定的重點(diǎn)縣為基礎(chǔ)，優(yōu)先考慮國家、省級(jí)商品糧基地縣（場）、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（場）。萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片要有區(qū)域代表性，要以整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，規(guī)模連片萬畝以上，農(nóng)田基礎(chǔ)條件要好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要高，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)要全，輻射帶動(dòng)能力要強(qiáng)。示范片的確定要經(jīng)過專家論證、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，逐級(jí)報(bào)批。

三是嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)業(yè)部將組織專家組赴各地，與省級(jí)專家共同開展調(diào)查研究，制定高產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，研究提出高產(chǎn)創(chuàng)建中的補(bǔ)助政策、組織管理、財(cái)務(wù)制度、任務(wù)分工、督查制度、考核細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)有序開展。

各省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要認(rèn)真組織編制實(shí)施方案，于2010年5月15日前聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部上報(bào)備案。中央直屬墾區(qū)直接報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。年底前各省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門將當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。

三、實(shí)施內(nèi)容

在高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”的技術(shù)路線，積極探索萬畝示范片規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營模式和專業(yè)化服務(wù)組織形式，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。具體內(nèi)容包括：

（一）示范推廣優(yōu)良品種。根據(jù)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建總體方案，結(jié)合各示范縣萬畝示范片的生產(chǎn)、生態(tài)特點(diǎn)與優(yōu)勢，按照部、省、縣三級(jí)篩選推薦制要求，組織專家組論證并推介一批糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的主導(dǎo)品種，如水稻重點(diǎn)示范高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種，小麥?zhǔn)痉赌秃怠⒖箺l銹病品種，玉米示范耐密型品種，東北大豆示范高油品種，棉花示范高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，油菜示范“雙低”品種，馬鈴薯示范脫毒種薯，糖料示范高產(chǎn)高糖品種等。在示范片全面推行統(tǒng)一供種，良種覆蓋率達(dá)到100%。并在示范片開展優(yōu)良品種的展示示范工作，為下一年度篩選與推介主導(dǎo)品種提供依據(jù)。

（二）集成推廣高產(chǎn)技術(shù)。水稻重點(diǎn)推廣大棚育苗、工廠化育秧和機(jī)械插秧、拋秧、精確定量栽培等技術(shù)；小麥重點(diǎn)推廣精播、化學(xué)調(diào)控和氮肥后移等技術(shù)；玉米重點(diǎn)推廣地膜覆蓋、機(jī)播機(jī)收等技術(shù)；馬鈴薯重點(diǎn)推廣脫毒種薯栽培、稻草覆蓋免耕栽培等技術(shù)；棉花重點(diǎn)推廣精量播種、育苗移栽、地膜覆蓋、膜下滴灌等技術(shù)；大豆重點(diǎn)推廣窄行密植、機(jī)耕機(jī)播機(jī)收、節(jié)水灌溉等技術(shù)；油菜重點(diǎn)推廣集中育苗、硼肥施用等技術(shù)；花生重點(diǎn)推廣地膜覆蓋、藥劑拌種等技術(shù)；糖料重點(diǎn)推廣深松耕、地膜覆蓋、節(jié)水抗旱和機(jī)械收獲等技術(shù)。

（三）開展病蟲害綜合防控。利用現(xiàn)有設(shè)施條件，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要設(shè)備，做好示范片病蟲害監(jiān)測與預(yù)報(bào)，提前制定重大病蟲草鼠害防控預(yù)案，組裝農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治、化學(xué)防治技術(shù)措施，指導(dǎo)農(nóng)民開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

（四）實(shí)施專業(yè)化服務(wù)。在萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，按照“五統(tǒng)一”技術(shù)服務(wù)要求，在切實(shí)做好示范片苗情、肥情、蟲情、災(zāi)情等監(jiān)測與預(yù)報(bào)工作的基礎(chǔ)上，積極扶持萬畝示范片規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營模式下的農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，開展代耕代種、代防代治。

（五）開展專家技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化專家指導(dǎo)，落實(shí)專家包片、包點(diǎn)指導(dǎo)制度。在糧棉油糖作物生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，組織專家和技術(shù)人員分區(qū)域、分季節(jié)、分層次開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保技術(shù)進(jìn)村入戶到田，提高農(nóng)民種糧科技水平。建立高產(chǎn)創(chuàng)建檔案，做好生產(chǎn)數(shù)據(jù)和工作記錄。

四、資金使用方向

每個(gè)示范片安排資金20萬元。重點(diǎn)用于物化技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)、物化補(bǔ)貼、信息服務(wù)、項(xiàng)目考核等方面。

（一）技術(shù)推廣。用于對(duì)項(xiàng)目區(qū)開展多種層次的技術(shù)培訓(xùn)，編制集成技術(shù)體系及技術(shù)實(shí)施方案，編印技術(shù)培訓(xùn)及宣傳資料，對(duì)項(xiàng)目區(qū)基層農(nóng)技人員工作補(bǔ)助。

（二）專業(yè)化服務(wù)。用于支持專業(yè)化服務(wù)組織開展統(tǒng)一耕種收、統(tǒng)一病蟲草害防治等專業(yè)化服務(wù)。

（三）物化補(bǔ)貼。用于示范戶選用優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的物化產(chǎn)品補(bǔ)貼。

（四）信息服務(wù)和項(xiàng)目考核。用于為項(xiàng)目區(qū)提供品種、技術(shù)、產(chǎn)銷等各項(xiàng)信息服務(wù)，用于測產(chǎn)驗(yàn)收、資料歸檔、工作考評(píng)等。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立全國高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由種植業(yè)管理司牽頭，有關(guān)司局和直屬單位參與。各省成立本省高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和相關(guān)人員，組織開展創(chuàng)建工作。糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣成立專門實(shí)施小組，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，保證措施到位，確保高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要綜合考慮生產(chǎn)條件、工作基礎(chǔ)、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)體系等因素，合理確定糧棉油糖作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。省、市、縣財(cái)政適當(dāng)安排資金，支持開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部將對(duì)部分高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進(jìn)行督導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委）要對(duì)本省內(nèi)的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進(jìn)行全面督導(dǎo)，保證各項(xiàng)任務(wù)、技術(shù)措施到位，完成高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建中的成效和經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)組織方式、技術(shù)措施、工作方法等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，為完善高產(chǎn)創(chuàng)建機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)行“三級(jí)”培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)到省和重點(diǎn)市，省培訓(xùn)到市和重點(diǎn)縣，縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)和重點(diǎn)戶。組建部、省、市、縣各級(jí)高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)組，制定技術(shù)方案，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，深入開展巡回指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)萬畝片有技術(shù)專家、千畝點(diǎn)有技術(shù)骨干、百畝田有技術(shù)標(biāo)兵的高產(chǎn)創(chuàng)建要求。

（四）強(qiáng)化測產(chǎn)驗(yàn)收。各省按照農(nóng)業(yè)部制定的高產(chǎn)創(chuàng)建測產(chǎn)驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格執(zhí)行測產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片測產(chǎn)驗(yàn)收工作，并及時(shí)將測產(chǎn)驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部根據(jù)上報(bào)結(jié)果組織抽查復(fù)核，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加大高產(chǎn)創(chuàng)建在穩(wěn)定促進(jìn)我國糧棉油糖生產(chǎn)發(fā)展中重要作用和意義的宣傳力度，通過高產(chǎn)典型的宣傳與示范，引導(dǎo)各級(jí)政府、部門、農(nóng)技人員、農(nóng)民、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方共同關(guān)注糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建工作。

（六）強(qiáng)化績效考核。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織制定高產(chǎn)創(chuàng)建工作評(píng)估方案，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定統(tǒng)一規(guī)范、操作性強(qiáng)的高產(chǎn)創(chuàng)建驗(yàn)收辦法和獎(jiǎng)勵(lì)方案，重獎(jiǎng)達(dá)標(biāo)特別是超額達(dá)標(biāo)的高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，并且作為其他考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)各方開展高產(chǎn)創(chuàng)建的積極性。