各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農墾廳（委、局），黑龍江省農墾總局，新疆生產建設兵團農業局：
高產創建實施三年來，各地按照農業部的要求，加強領導，加大投入，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效，為實現糧食連年增產和農業持續穩定發展發揮了重要作用。高產創建實現了由專家產量向農民產量的轉變、由單項技術向集成技術的轉變、由單純技術推廣向生產方式變革的轉變，得到了中央和地方各級的高度重視，得到了社會和有關部門的大力支持，已成為農業部門推進工作的重要抓手、科技成果轉化的重要平臺、糧棉油糖生產穩定發展的重要舉措。但隨著規模不斷擴大，一些地方存在工作不平衡、措施不到位等問題，影響高產創建深入推進和效應發揮。為切實抓好高產創建工作，帶動大面積平衡增產，進一步發揮在促進糧棉油糖穩定發展中的作用，現就有關事項通知如下：
一、強化責任，確保各項措施落實到位
要切實發揮高產創建的輻射帶動作用，加強組織領導，把各項工作責任、技術措施、具體要求落到實處。
（一）領導落實到位。加強組織領導，是推進高產創建工作落實的重要保障。農業部成立了高產創建領導小組，危朝安副部長任組長，種植業管理司司長葉貞琴、財務司司長王正譜任副組長，部有關司局的負責人為成員。目前，全國已有20個省（區、市）成立了以分管副省長（主席、市長）為組長的高產創建工作領導小組，加強協調，強化指導，推進了工作合力的形成，促進了各項措施的落實。還未成立由省級領導擔任高產創建工作領導小組組長的省份，要搞好協調，爭取支持，力爭把高產創建由部門工作上升為政府行為，由單純的技術推廣上升為生產方式的轉變。
（二）地塊落實到位。今年高產創建的規模擴大，示范片增加較多，并明確要求示范片面積必須在1萬畝以上。各地要采取有效措施，逐級落實責任，逐片落實到位，這是一個重要的標志。地塊要有方位圖，落實面積要有具體數據，方位圖要每縣一張，省（區、市）都要匯編成冊，作為加強督促檢查和項目驗收的重要依據。嚴禁以百畝核心片、千畝攻關田代替萬畝高產創建示范片，杜絕“以點代片、以小代大”的現象。
（三）人員落實到位。高產創建工作是否落實到位，另一個重要標志就是人員落實到位。每個示范片必須明確一名行政負責人和一名技術負責人。行政負責人要由示范片所在縣（市）黨委或政府領導擔任，利于工作協調和形成合力；技術負責人必須是業務熟悉、技術過硬的專家，并牽頭組織一個優勢互補的專家團隊，包括栽培、植保、土肥、種子、農機等方面的專家，確保各項技術措施集成推廣。
（四）標牌落實到位。標牌不僅起到標識作用，更重要的是體現一種責任。標牌不僅要有，而且要規范。萬畝高產創建示范片的標牌一定要豎起來，接受社會監督、擴大宣傳效應。標識內容一定要規范，技術路線一定要明示，行政負責人和技術負責人一定要明確。標牌要注重簡潔適用、經久耐用、內容規范、支架穩固。
（五）檔案落實到位。要把高產創建有關的文件、方案、田間記錄、測產結果、工作總結等及時建檔立案。特別是對于田間記錄，要詳細記載種植品種、推廣技術、生育時期、水肥管理、病蟲防治、專家指導等，確保信息記錄及時、具體和真實。對示范片的技術模式要不斷總結完善，一經成熟即固定下來，并讓當地的農技人員和農民掌握，做到即使不在這個田塊實施高產創建，已經推廣的模式也能延續下去。
二、規范管理，確保各項工作順利推進
高產創建作為一項重大政策、重大項目，抓好落實的關鍵是規范管理、有效運轉。
（一）完善獎懲制度。加強對高產創建績效考核管理，制定科學的目標任務和完善的考核指標，通過對各個環節、各個階段的考核，確保高產創建各項工作和技術措施落實，真正發揮示范輻射帶動作用。要把考核結果作為下一年度項目安排的重要依據，既要有獎，也要有懲。一些省份實行的項目申報制、淘汰制，值得各地借鑒。
（二）嚴格測產驗收。高產創建是集成、展示推廣先進實用技術，測產驗收是對示范片成效的檢驗。測產驗收一定要規范、嚴格、嚴密，務必實事求是，嚴禁虛報、浮夸。今后要組織省際間的交叉驗收，各地也要組織市縣間的交叉驗收，確保高產創建測產驗收真實有效。
（三）規范資金管理。加強對高產創建資金的監管，嚴格使用范圍，規范管理辦法，落實監管責任，嚴禁截留挪用和超范圍支出，確保項目資金安全。高產創建示范片所在縣要建立資金使用臺賬制度，對資金使用方案，要報省級農業行政主管部門審批或備案。部省兩級要定期組織專項檢查，對截留、挪用、超范圍支出等問題，要追究有關單位和人員責任。
（四）形成工作合力。充分發揮行政指導和技術推廣兩方面作用，各級種植業部門和農技推廣部門務必加強配合，形成合力，共同推進。農業部種植業管理司和全國農業技術推廣服務中心共同組建高產創建辦公室，種植業管理司巡視員曾衍德任辦公室主任，全國農業技術推廣服務中心副主任鄧光聯、首席專家張真和任辦公室副主任。各地也要成立相應的管理機構，加強指導，推進各項措施落實。各省（區、市）農業部門要明確一名處級干部為聯絡員，便于聯系和報送信息材料。
三、創新機制，推進高產創建上層次上水平
高產創建是技術集成推廣的新探索，要注重機制創新，構建更加科學、更加規范、更加有效的工作機制。
（一）推進縣鄉整建制實施。在抓好萬畝高產創建示范片的基礎上，各地要因地制宜擴大示范規模和示范效應。南方地區要創造條件，逐步擴大到3～5萬畝；北方地區要逐步實行整鄉推進，有條件的地方可實行整縣推進試點。
（二）推進生產組織方式創新。鼓勵高產創建與種植大戶、專業合作社結合，統一購買農資，統一生產服務，探索規模化生產的新路子；鼓勵與專業化服務組織結合，實行病蟲統防統治、肥料統測統配、種子（苗）統供統種（育），探索社會化服務的新模式；鼓勵與產業化龍頭企業結合，實行訂單種植，統一收購，探索產業化經營的新途徑。
（三）推進產學研相結合。各地要充分吸納科研、教學單位的專家、教授參與高產創建，力爭每個示范片都能有一名科研教學專家當顧問，使高產創建成為專家們的試驗地和產學研大聯合、大協作的重要平臺，實現技術的“系統集成”、專家教授和基層農技人員的“大合唱”。
（四）推進與涉農部門聯合。農業部門要加強與財政、發改、科技、水利、農業開發等部門的溝通協調，爭取支持，把各方面的項目資金吸引到高產創建示范片中來，形成合力，推進科技興農。
四、加強宣傳，營造良好的輿論氛圍
宣傳工作是把高產創建向社會推介、向黨政主要領導推介、向農民推介的有效途徑。各地要高度重視宣傳和信息報送工作，營造良好氛圍。
（一）搞好對工作的成效總結。各地要搞好高產創建工作的做法、經驗、成效，特別是機制創新方面的總結，總結要及時、真實，避免泛泛而談、缺少理性分析。每年要完成三次總結報告，對夏收糧油、早稻和全年的高產創建情況進行總結，全面反映高產創建取得的成效。
（二）搞好對社會的輿論宣傳。做好輿論宣傳，是營造良好工作氛圍、爭取各界理解和支持的重要措施。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，多視角、多層次、廣范圍宣傳高產創建的工作部署、實施成效，善于挖掘實踐中涌現的好做法、好經驗、好典型，做到“報紙上有文字、廣播上有聲音、電視上有圖像”，擴大高產創建的影響。
（三）搞好對農民的觀摩示范。要在關鍵農時，組織農民現場觀摩高產創建示范片，展示示范先進實用技術，讓農民實實在在感受高產創建成果，真正把高產創建活動變為農民的自覺行動，提升農民的科學種田水平。
深入推進高產創建，充分發揮其示范帶動作用，是農業部門一項長期的重點工作，必須全力抓好落實，推動高產創建不斷上規模、上層次、上水平。部里將繼續組織司局級領導任組長的督導組，分赴各省份開展督導，全國農業技術推廣服務中心也將組織處級干部對重點省份、重點作物開展專項檢查，推進各項措施落實。各省份要相應抽調精干人員組成督導組，加強督促檢查，落實各項要求，全面完成創建任務。
附件：糧棉油糖高產創建督導工作方案（略）
農業部辦公廳
二〇一〇年七月二十九日
提示信息