糧食安全是世界和平與發展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續發展和前途命運。作為世界上最大的發展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
一、中國的成就與探索
70年來，在中國共產黨領導下，經過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了14億多人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
（一）糧食生產能力顯著增強
中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且向“吃得好”的歷史性轉變。糧食產量不斷邁上新臺階。2020年，中國糧食總產量近6.7億噸，連續6年超過6.5億噸,平均每畝糧食產量達到382公斤，人均糧食產量達到474公斤，高于世界平均水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰略取得新進展。截至2020年底，全國累計完成8億畝高標準農田建設任務；農田有效灌溉面積超過10億畝；農田灌溉水有效利用系數達到0.56，一半農田實現了“旱能灌、澇能排”。農業科技進步貢獻率超過60%。農業育種創新取得突破性進展，建立了超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系，成功培育出數千個高產優質作物新品種新組合，實現多次大規模更新換代，主要農作物良種基本實現全覆蓋，農業機械化水平大幅提升。全國農作物耕種收綜合機械化率超過71%，小麥生產基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率分別超過90%、85%。
（二）食物供應體系不斷健全
農業農村市場化水平持續提升，在流通體系建設、市場主體培育、農業品牌創建、市場調控機制完善等方面均取得了令人矚目的成就。農產品市場體系基本實現全覆蓋。批發市場建設從無到有、從弱到強，逐步形成了溝通城鄉、銜接產銷、運行快捷的流通網絡，建立起了以批發市場為中心，集貿市場為基礎，連鎖超市、零售網絡和電子商務等為補充，倉儲設施為基礎的現代農產品市場流通體系。冷鏈物流建設日趨完善，農產品電子商務蓬勃發展，以電子商務企業為主體，上聯生產、下聯消費的新型農產品供應鏈逐步形成。2020年全國農產品網絡零售額達5750億元。農產品期貨市場快速成長，目前全國農產品期貨交易品種已有27個、期權品種6個，農產品期貨市場規模排名全球第二，防范農業市場風險的作用日益突出。多元化市場主體不斷發展壯大。農業生產涌現出多種形式的新型生產經營主體，如專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等；農產品流通主體則由眾多農產品生產加工企業、經銷商、經紀人和中介機構等組成。多元化市場主體之間的利益緊密連接，催生了多種多樣的農產品流通模式，包括“農戶+收購商+批發商+零售終端”“農戶+合作社+龍頭企業”“訂單農業”“農超對接”和“農社對接”等。中國食品加工規模企業數目有較大增長，產品結構不斷優化，精深加工產品比例上升。2020年，中國食品制造業營業收入達1.96萬億元。
（三）可持續發展能力不斷提升
中國秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走可持續發展道路，不斷加大農業資源環境保護與生態建設支持力度，農業可持續發展取得了積極進展。耕地保護取得成效。全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，實施全國土地利用總體規劃，嚴守18億畝耕地紅線。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定永久基本農田15.50億畝。資源利用效率穩步提高。大力普及管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度，大面積推廣科學施肥、節水灌溉、綠色防控等技術。2020年，農田灌溉水有效利用系數超過了0.56，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥、農藥利用率分別達到40.2%、40.6%，農膜回收利用率超過80%，秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到87%、76%，綠色生產正成為現代農業的主旋律。生態保護力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、休漁禁漁、草原生態保護補助獎勵、東北黑土地保護性耕作等一批重大工程和補助政策，并開展耕地輪作休耕制度試點，加強農田、森林、草原、海洋、河湖生態系統保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農業生態惡化趨勢初步得到遏制、局部地區出現好轉。2020年，全國森林覆蓋率達到23.04%。目前，全國草原綜合植被蓋度達56.1%。
（四）居民健康營養狀況明顯改善
中國人民生活水平不斷提高，營養供給能力顯著增強，國民營養健康狀況明顯改善。膳食品種豐富多樣。2019年，油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人均產量分別為25.0公斤、38.7公斤、46.4公斤、22.9公斤、515.9公斤和196公斤。居民人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。營養水平不斷改善。據國家衛生健康委監測數據顯示，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉居民膳食能量得到充足供給，蛋白質、脂肪、碳水化合物三大營養素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優質蛋白質攝入增加。成人平均身高繼續增長，兒童青少年生長發育水平持續改善，6歲以下兒童生長遲緩率降至了7%以下，低體重率降至5%以下，均已實現2020年國家規劃目標。中國18歲及以上居民貧血率為8.7%，6－17歲兒童青少年貧血率為6.1%，孕婦貧血率為13.6%，與2015年相比均有顯著下降。
（五）脫貧攻堅取得全面勝利
中國始終堅持以人民為中心的發展思想，高度重視消除饑餓和貧困問題，探索出了一條發展農村經濟、提高農民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。農村貧困人口全部脫貧。到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務，在中華民族幾千年歷史上第一次消除絕對貧困，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，為全球減貧事業發展和人類發展進步作出了重大貢獻。貧困地區農村居民人均可支配收入從2013的6079元增長到2020年的12588元，脫貧群眾全部實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）。脫貧地區落后面貌根本改變。基礎設施建設突飛猛進，社會事業長足進步，行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路。新改建農村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里。貧困地區農網供電可靠率達到99%，大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%。
（六）農業對外合作成果突出
中國不斷擴大對外開放，開展互利共贏合作，為世界農業發展和糧食安全作出了重要貢獻。
農業對外合作關系不斷拓展。目前，中國已與全球140多個國家建立了長期穩定的農業合作關系，與60多個國家建立了穩定的農業合作機制。與聯合國糧農組織、聯合國世界糧食計劃署、國際農業研究磋商組織、世界銀行等組織也建立了長期穩定的農業合作關系，形成了東盟與中日韓農業合作、上海合作組織農業合作、中國—中東歐國家農業經貿合作論壇等農業合作機制。
農業南南合作取得成效。通過援建農業技術示范中心、派出農業專家和農業職業教師、開展農業管理與技術培訓以及援助各類農業物資等多種方式，把中國農業發展的適用技術、成功經驗、技術裝備與其他發展中國家共享，支持和幫助廣大發展中國家提高農業生產水平，增加農民收入，減輕農村貧困，促進農業可持續發展。2010－2015年，中國共承擔23個農業援外組225人次外派管理任務，為其他發展中國家培育新技術428項，完成各類工程建設項目52項，開展技術培訓近40000人次。圓滿完成433期農業援外培訓任務，共培訓外國農業官員、技術人員等11628人次。2020年，針對蝗災影響，向巴基斯坦、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達等發展中國家援助400余噸馬拉硫磷農藥、背負式機動噴霧機2000余臺、手持超低量噴霧機3500余臺以及防護服、面罩和手套各4000套。同時，與聯合國世界糧食計劃署齊心協力、務實高效推進在中國建設人道主義應急倉庫和樞紐，為開展國際人道主義救援和轉運抗疫物資提供支持。
自1996年聯合國糧農組織（FAO）開展南南合作以來，截至目前，中國已向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區的40多個國家和地區，派出了近1100名農業專家和技術員，占糧農組織南南合作國別數量的47%，占糧農組織南南合作派出總人數的60%。在FAO框架下，中國專家在作物生產、畜牧水產養殖、農田水利和農產品加工等領域向東道國示范推廣農業技術1000多項，帶動項目區農作物平均增產30%－60%，近10萬當地農民接受了實踐培訓，超過100萬小農從中受益，受到東道國和國際社會的普遍贊譽。
二、中國糧食系統轉型過程中的挑戰
在中國食物系統轉型取得巨大成就的同時，隨著國內外環境的變化，食物系統轉型也面臨一些新的挑戰。
一是資源環境約束不斷加大。人多地少水缺是中國基本國情，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。部分地區高強度、粗放式生產方式導致農牧生態系統結構失衡、功能退化。二是小農戶與大市場矛盾凸顯。根據第三次農業普查數據，中國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。中國農業生產“小、散、弱”的格局已成為制約農業勞動效率提高和國際競爭力增強的重要因素。三是氣候變化的影響越來越大。氣候變化導致極端高溫、干旱、洪澇、冰雹及病蟲災害發生頻率增高、面積擴大，嚴重威脅著糧食安全和農民生計。四是食物供給壓力仍然較大。消費者對農產品和食品的要求越來越高，食品消費結構進一步轉變，糧食消費需求保持剛性增長。五是營養結構失衡比例增加。結構失衡型的營養不良依然存在，營養相關慢性病呈高發態勢。
三、轉型與發展的基本考慮
隨著轉型過程中新的挑戰不斷涌現，在確保綠色發展和資源永續利用的同時，穩定發展食物生產、確保多元化供給的壓力較大。為保障國內糧食安全，中國將始終踐行以人民為中心，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，堅定不移地走中國特色糧食安全之路，堅持立足國內，放眼全球，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，共同推進全球糧食事業健康發展。
（一）樹立新糧食安全觀。推動糧食生產的目標由過去的單純追求產量逐步向以營養為導向的高產、優質、高效、生態、安全轉變。
——堅持大農業與大食物。面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。圍繞保數量、保多樣、保質量，深入推進農業供給側結構性改革，扎實推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，著力增加優質綠色和特色農產品供給，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
——堅持大營養與大健康。推進食物供給與人群營養需求協調發展，加快推進營養型優質食用農產品生產, 針對不同人群的健康需求，著力發展保健食品、營養強化食品、雙蛋白食物等新型營養健康食品。制定中國食物營養發展綱要，推進國民營養計劃實施，全面普及膳食營養知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣。
（二）提升食物供應能力。繼續夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。
——堅持“藏糧于地”。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，制止耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。加強農田水利基礎設施建設，抓好小型水利工程改造提升和大中型灌區續建配套建設。扎實推進高標準農田建設，提高農田旱澇保收水平不斷提高耕地質量，實施國家黑土地保護工程，加強南方酸化和北方鹽堿化等退化耕地治理。提高蔬菜大棚和養殖設施建設標準，增強抗災減災能力。
——堅持“藏糧于技”。加強開展農業基礎研究，大幅提升原始創新能力。加快種業科技創新，加強農業良種技術攻關，尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用，突破種質創新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技術。加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，提高農業機械化水平。完善農業科技創新體系，推動產學研用深度融合，破除體制機制障礙，釋放創新活力。強化農業科研基礎條件建設。加強防災減災體系建設，運用現代信息技術，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，做好旱澇趨勢監測預報服務和影響評估。不斷完善救災救濟體系，加強地質災害預警預報和次生災害處理，
——優化農業結構。推進糧經飼統籌、農林牧漁協調。建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區，大力增加綠色優質農產品供給。大力發展現代畜牧業，以市場需求為導向，優化產業結構，穩定生豬生產，大力發展家禽養殖，加快發展牛羊等草食畜牧業，積極發展蜜蜂、馬、驢、鴿等特色畜牧業。大力發展現代草牧業，積極推進糧改飼，增加優質飼草料供給。大力發展水產生態健康養殖，優化養殖品種結構，積極發展魚、蝦、蟹、貝、藻、參等特色優質品種養殖大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。積極發展設施農業，因地制宜發展林果業。
——創新體制機制。圍繞現代農業建設，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力。完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。以家庭承包經營為基礎，發展多種形式適度規模經營，促進小規模、分散經營向適度規模、主體多元轉變，不斷提高農業生產經營組織化程度。健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規模化、產業化經營。完善針對小農戶的扶持政策，創新農業金融和保險產品，把小農戶引入現代農業發展軌道。
——建設現代糧食流通體系。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，適應世界貿易組織規則，積極穩妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，激發市場活力，促進供需平衡，加快形成統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。加強糧食倉儲物流設施建設，提升糧食物流流通效率。深入推進優質糧食工程，大力發展糧食精深加工和轉化，聚集優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷，不斷增加綠色優質和特色糧油產品供給，推動糧食產業高質量發展。
（三）堅持走可持續發展道路。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，實施可持續發展戰略，推動農業生產發展全面綠色轉型。
——發展生態循環農業。優化農業生產布局，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。積極發展“稻漁共生”、“畜沼果”、林下經濟等生態循環農業模式。開展試點示范，推廣生態循環農業技術和經營模式。
——提高資源利用效率。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強可降解農膜研發推廣，提升農膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
——加強質量管理認證。完善綠色農業標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，穩步推進綠色、有機和地理標志農產品發展，大力培育農產品品牌。強化全過程農產品質量安全監管，健全追溯體系。
——加強農業生態保護。強化國土空間規劃和用途管控，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線。實行整體保護、系統修復、綜合治理的可持續發展策略，既協同推進農業生態資源保護修復，也秉持“人與自然和諧共生”“人與自然是生命共同體”理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。繼續推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展人工造林。推行草原森林河流湖泊休養生息，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。加強水生生物資源養護，在重點水域實施休漁禁漁政策。完善森林、濕地等生態保護補償機制。
——減少糧食損失和浪費。推行資源節約、環境友好、生態循環的可持續生產方式，實現生產過程減損。積極運用新技術、新設備、新工藝，建立現代化的糧食產后服務體系，為農戶提供科學儲糧的技術培訓和服務，降低產后損失。完善政策法規，加強宣傳教育，反對餐飲浪費，推行節約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
（四）促進全社會共享發展成果。堅持改革發展成果全面共享，全面實施鄉村振興戰略，采取措施自覺主動縮小地區、城鄉和收入差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。設立5年過渡期，銜接過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。實施脫貧地區特色種養業提升行動，開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。加強政策支持，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面對一批重點縣市給予支持。堅持和完善幫扶機制，強化區域合作、產業合作和勞務協作。
——加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。將脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，納入救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
——全面推進鄉村振興。堅持產業帶動，依托特色優勢資源，打造農業全產業鏈，大力發展農產品加工、鄉村旅游、休閑農業、農村電商等新產業新業態，創新利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。加快鄉村建設，繼續推進農村路、水、電、氣及移動通信等設施建設，開展農村人居環境治理，提升農村居民生活便利度。推進城鄉融合，促進城鄉要素自由流動、平等交換，優化資源配置，增強農業農村發展活力。
——促進男女平等和婦女全面發展。堅持男女平等基本國策，堅持兒童優先發展，提升殘疾人關愛服務水平，切實保障婦女、未成年人、殘疾人等群體發展權利和機會。改善婦女發展環境，保障婦女享有衛生健康服務、教育、就業等權益，保障農村婦女土地權益，消除性別歧視。
（五）進一步加強開放合作。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托中國超大規模市場優勢，豐富對外開放內涵，做到全方位、多層次農業合作，共同應對外部挑戰，推動構建人類命運共同體。
——進一步擴大對外開放。繼續深化雙邊、多邊、區域合作，在農業資源上加強優質資源共享、推動要素合理流動，優化和穩定產業鏈、供應鏈，在農業貿易加快農業資金融通、共建產業合作區，謀求共同發展、共享發展成果。加快實施自由貿易區戰略，進一步開放市場。積極融入全球農業產業鏈、供應鏈和價值鏈，加速推進對外農業投資合作。深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進沿線國家的農業資源要素有序自由流動、市場深度融合。
——積極維護世界糧食安全。加強與聯合國糧農組織、國際農業發展基金、世界糧食計劃署、世界糧食安全委員會等國際相關治理機構和平臺的合作交流，參與和推動聯合國糧農組織、G20和APEC等倡議的建立全球和區域糧食儲備體系、糧食安全治理機制和禁止糧食禁運等行動計劃。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，共同維護全球糧食產業鏈、供應鏈穩定暢通。積極探索國際糧食合作新模式，促進形成更加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局面。
——深入推進南南合作。國際社會應不斷強化以南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發展合作格局。中國作為世界大國，愿不斷創新南南合作模式，為化解地區糧食危機和幫助貧困國家做出積極貢獻，向發展中國家特別是最不發達國家提供力所能及的幫助，并在提升全球糧食生產能力方面貢獻更多中國智慧，為實現聯合國可持續發展目標中的“消除饑餓，實現糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業”作出積極努力。
——積極參與氣候變化國際合作。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實《聯合國氣候變化框架公約》及其巴黎協定。積極開展農業領域氣候變化南南合作，分享農業減緩和適應氣候變化的最佳實踐，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力和韌性。繼續推進農業溫室氣體清單核算、生物質能源、防災減災、生態保護、氣候智慧型農業等領域的國際合作。
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