農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部屬事業(yè)單位，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，切實做好非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，我部組織制定了《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

                      農(nóng)業(yè)部

                         2017年9月20日

 

非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案

1 總則

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染病。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報告動物疫病，我國將其列為一類動物疫病，是我國重點防范的外來動物疫病之一。

1.1 編制目的

及時撲滅突發(fā)非洲豬瘟疫情，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，切實落實防控工作責(zé)任制，聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力。

堅持預(yù)防為主，貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針。按照“早、快、嚴(yán)、小”的要求，及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于我國突發(fā)非洲豬瘟疫情的應(yīng)急處置工作。

2 組織管理

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)部在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國非洲豬瘟疫情應(yīng)急管理工作，并根據(jù)突發(fā)疫情應(yīng)急處置工作的需要，向國務(wù)院提出啟動國務(wù)院重大動物疫情應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)建議。

地方各級人民政府獸醫(yī)主管部門在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)非洲豬瘟疫情應(yīng)急管理工作，并根據(jù)突發(fā)疫情應(yīng)急處置需要，向本級人民政府提出啟動地方重大動物疫情應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)建議。

各級人民政府應(yīng)急指揮部應(yīng)明確組成部門，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。

2.2 職責(zé)分工

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實施突發(fā)非洲豬瘟疫情應(yīng)急管理工作，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；及時發(fā)布突發(fā)非洲豬瘟疫情信息，并向有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)通報疫情；緊急組織調(diào)撥消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對撲殺及補(bǔ)償?shù)荣M用和疫情損失的評估。各地獸醫(yī)部門要積極配合出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門，共同做好境外非洲豬瘟疫情傳入風(fēng)險的防范工作，及時開展突發(fā)疫情應(yīng)急處置，切實落實疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、排查、消毒、檢疫監(jiān)管、撲殺等各項綜合防控措施。邊境地區(qū)獸醫(yī)部門要著力加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，堅持內(nèi)防外堵，配合有關(guān)部門切實落實邊境巡查、消毒等防控措施。

獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫、海關(guān)、林業(yè)等有關(guān)部門，按照各部門職責(zé)分工，做好非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作。軍隊、武警部隊依法參與突發(fā)非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作。

3 疫情監(jiān)測與報告

3.1 國際疫情監(jiān)視

中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心要密切監(jiān)視國際非洲豬瘟疫情動態(tài)，科學(xué)評估非洲豬瘟傳入我國的風(fēng)險，及時提出相關(guān)措施建議。

邊境地區(qū)特別是與疫情國家接壤的地區(qū)，以及公路口岸、鐵路口岸、國際空港、海港所在地獸醫(yī)部門，要積極協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫、林業(yè)等有關(guān)部門，密切監(jiān)視家豬和野豬的健康狀況。

3.2 疫情監(jiān)測

中國動物疫病預(yù)防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、地方各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位要密切配合，做好非洲豬瘟的監(jiān)測工作。

3.3 疫情報告與確認(rèn)

任何單位和個人，如發(fā)現(xiàn)不明原因生豬死亡、野豬異常死亡等情況，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報告。各級獸醫(yī)部門接到可疑疫情報告后，按照國家動物疫情報告要求，逐級上報至農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局和中國動物疫病預(yù)防控制中心。當(dāng)?shù)乜h級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按防治技術(shù)規(guī)范要求采集樣品，送省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測，經(jīng)檢測為非洲豬瘟疑似疫情的，立即送中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心確診。農(nóng)業(yè)部根據(jù)確診結(jié)果，認(rèn)定并發(fā)布非洲豬瘟疫情。

4 疫情響應(yīng)

4.1 疫情分級

根據(jù)非洲豬瘟疫情的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將非洲豬瘟疫情劃分為三級：特別重大（Ⅰ級）疫情、重大（II級）疫情和較大（III級）疫情。

4.1.1 特別重大（Ⅰ級）疫情

在15日內(nèi)，2個以上（含）省級行政區(qū)發(fā)生疫情并流行。

4.1.2 重大（II級）疫情

在15日內(nèi)，在1個省級行政區(qū)內(nèi)，1個以上（含）縣級行政區(qū)發(fā)生疫情。

4.1.3 較大（III級）疫情

在公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進(jìn)口的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。

4.1.4 發(fā)生非洲豬瘟疫情首次傳入我國等其他突發(fā)疫情情形時，由農(nóng)業(yè)部根據(jù)實際情況認(rèn)定。

4.2 分級響應(yīng)

發(fā)生非洲豬瘟疫情時，按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則做出應(yīng)急響應(yīng)。各有關(guān)部門按程序啟動《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和本預(yù)案，并根據(jù)疫情形勢和風(fēng)險分析結(jié)果，及時調(diào)整響應(yīng)級別。

4.2.1 特別重大（I級）疫情響應(yīng)

農(nóng)業(yè)部向社會發(fā)布I級疫情預(yù)警。全國立即啟動非洲豬瘟防控工作日報告制度。發(fā)生疫情省份暫停其生豬及相關(guān)產(chǎn)品跨省調(diào)出，暫停發(fā)生疫情縣區(qū)的生豬及相關(guān)產(chǎn)品跨縣調(diào)出。在全國范圍內(nèi)開展緊急流行病學(xué)調(diào)查和排查工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

4.2.2 重大（II級）疫情響應(yīng)

農(nóng)業(yè)部向社會發(fā)布II級疫情預(yù)警。發(fā)生疫情省份省級獸醫(yī)部門立即啟動非洲豬瘟防控工作日報告制度，暫停發(fā)生疫情縣區(qū)的生豬及相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。相關(guān)省份開展緊急流行病學(xué)調(diào)查和排查工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

4.2.3 較大（III級）疫情響應(yīng)

農(nóng)業(yè)部向社會發(fā)布III級疫情預(yù)警。相關(guān)口岸、港口所在地獸醫(yī)部門協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫部門立即啟動非洲豬瘟防控工作日報告制度，開展緊急流行病學(xué)調(diào)查、排查等工作，暫停相關(guān)口岸、港口所在縣生豬及相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)的終止

非洲豬瘟疫情得到有效控制后，由相應(yīng)獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，按程序報批宣布。

5 應(yīng)急處置

5.1 疑似疫情的應(yīng)急處置

對發(fā)病場（戶）的動物實施嚴(yán)格的隔離、監(jiān)視，對發(fā)病場（戶）及有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行采樣檢測。

禁止易感動物及其產(chǎn)品、飼料及墊料、廢棄物等有關(guān)物品移動，并對其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒。必要時，采取封鎖、撲殺等措施。

5.2 確診疫情的應(yīng)急處置

疫情確診后，縣級以上獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，向本級人民政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。

5.2.1 劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)

疫點：發(fā)病豬所在的地點。相對獨立的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶），以病豬所在的場（戶）為疫點；散養(yǎng)豬以病豬所在的自然村為疫點；放養(yǎng)豬以病豬所在的活動場地為疫點；在運(yùn)輸過程中發(fā)生疫情的，以運(yùn)載病豬的車、船、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點；在市場發(fā)生疫情的，以病豬所在市場為疫點；在屠宰加工過程中發(fā)生疫情的，以屠宰加工廠（場）為疫點。

疫區(qū)：由疫點邊緣向外延伸3公里的區(qū)域。

受威脅區(qū)：由疫區(qū)邊緣向外延伸10公里的區(qū)域。對有野豬活動地區(qū)，受威脅區(qū)應(yīng)為疫區(qū)邊緣向外延伸50公里的區(qū)域。

劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿鳌⑸矫}等）、人工屏障（道路、圍欄等）、野豬分布情況，以及疫情追溯調(diào)查和風(fēng)險分析結(jié)果，綜合評估后劃定。

5.2.2 封鎖

疫情發(fā)生所在地縣級以上獸醫(yī)主管部門報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪òl(fā)布封鎖令。

跨行政區(qū)域發(fā)生疫情時，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責(zé)成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。

5.2.3 疫點內(nèi)應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府依法及時組織撲殺和銷毀疫點內(nèi)的所有豬只，并對所有病死豬、被撲殺豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。對排泄物、餐余垃圾、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進(jìn)行無害化處理。對被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒。出入人員、車輛和相關(guān)設(shè)施要按規(guī)定進(jìn)行消毒。禁止易感動物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。

5.2.4 疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生所在地的縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)按照程序和要求，在疫區(qū)周圍設(shè)立警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時消毒站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，對出入的人員和車輛進(jìn)行消毒。禁止易感動物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。關(guān)閉生豬交易市場和屠宰場。對生豬養(yǎng)殖場（戶）等場所進(jìn)行嚴(yán)格消毒，并做好采樣檢測和流行病學(xué)調(diào)查工作，根據(jù)檢測和調(diào)查結(jié)果確定撲殺范圍。

5.2.5 受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施

禁止易感動物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。關(guān)閉生豬交易市場。疫情發(fā)生所在地的縣級人民政府及時組織對生豬養(yǎng)殖場（戶)、屠宰場全面開展臨床監(jiān)視，及時掌握疫情動態(tài)，強(qiáng)化防控措施。

5.3 野生動物和蟲媒控制

各地獸醫(yī)部門協(xié)調(diào)林業(yè)部門對疫區(qū)、受威脅區(qū)及周邊地區(qū)野豬分布狀況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測。養(yǎng)殖場戶要采取措施避免家豬與野豬接觸。在鈍緣軟蜱分布地區(qū)，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的養(yǎng)豬場（戶）應(yīng)采取殺滅鈍緣軟蜱等蟲媒控制措施，獸醫(yī)部門要加強(qiáng)檢測和風(fēng)險評估工作。當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門與林業(yè)部門應(yīng)定期相互通報有關(guān)信息。

5.4 疫情跟蹤與溯源

對疫情發(fā)生前30天內(nèi)以及疫情發(fā)生后采取隔離措施前，從疫點輸出的易感動物、相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸車輛及密切接觸人員的去向進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行采樣檢測，分析評估疫情擴(kuò)散風(fēng)險。

對疫情發(fā)生前30天內(nèi)，引入疫點的所有易感動物、相關(guān)產(chǎn)品及運(yùn)輸工具進(jìn)行溯源性調(diào)查，對有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行采樣檢測，分析疫情來源。

5.5 解除封鎖

疫點和疫區(qū)應(yīng)撲殺范圍內(nèi)所有豬死亡或撲殺完畢，并按規(guī)定進(jìn)行消毒和無害化處理6周后，經(jīng)疫情發(fā)生所在地的上一級獸醫(yī)主管部門組織驗收合格后，由所在地縣級以上獸醫(yī)主管部門向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖，由該人民政府發(fā)布解除封鎖令，并通報毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。解除封鎖后，疫點和疫區(qū)應(yīng)撲殺范圍內(nèi)應(yīng)至少空欄6個月。

5.6 撲殺補(bǔ)助

對在非洲豬瘟控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品，按照重大動物疫病撲殺補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

6 保障措施

6.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)非洲豬瘟防控工作負(fù)總責(zé)。各地獸醫(yī)主管部門要及時報請縣級以上地方人民政府，結(jié)合實際制定本地區(qū)非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案實施方案。各地獸醫(yī)部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)作配合，及時通報疫情形勢和工作進(jìn)展，及時調(diào)整完善防控策略和措施，共同做好非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作。

6.2 法律保障

要嚴(yán)格按《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案開展防控工作，落實防控責(zé)任制。對履行職責(zé)不力，影響疫情防控的，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

6.3 條件保障

各級獸醫(yī)主管部門要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脩?yīng)急物資儲備的經(jīng)費保障和物資供應(yīng)等工作。要積極協(xié)調(diào)財政等部門將疫情監(jiān)測、疫病診斷、流行病學(xué)調(diào)查、撲殺、無害化處理、消毒、殺蟲滅源和人員防護(hù)等防控經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。撲殺補(bǔ)助所需資金由中央和地方財政按規(guī)定的比例分擔(dān)。

6.4 技術(shù)保障

中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心或農(nóng)業(yè)部指定的其他非洲豬瘟實驗室應(yīng)加強(qiáng)防控技術(shù)和相關(guān)診斷試劑的研究，做好技術(shù)儲備工作；對邊境省份等高風(fēng)險地區(qū)加強(qiáng)實驗室監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)。開展非洲豬瘟病原學(xué)研究的實驗室必須達(dá)到三級生物安全水平，并按規(guī)定取得開展相關(guān)實驗活動的許可。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心要加強(qiáng)對省市縣級獸醫(yī)實驗室的技術(shù)培訓(xùn)和支持。

6.5 進(jìn)口貿(mào)易與入境檢疫

農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家質(zhì)檢總局及時發(fā)布公告，暫停疫情國家和地區(qū)豬、野豬及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門做好公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）的檢疫工作，以及國際航班、輪船泔水等廢棄物的無害化處理。

6.6 宣傳教育

各地應(yīng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，定期組織防控技術(shù)培訓(xùn)，重點加強(qiáng)病例發(fā)現(xiàn)、識別、報告、監(jiān)測、消毒和無害化處理等有關(guān)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)防疫宣傳，通過多種媒體普及非洲豬瘟防控和應(yīng)急處置知識，動員社會力量落實各項防控措施，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

6.7 國際交流合作

加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，爭取國際社會支持，減少疫情對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游業(yè)的影響。

7 附則

7.1 本預(yù)案由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

7.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。