有關省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）：
為貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業工作會議精神，加快推進農業綠色發展，圍繞“一控兩減三基本”目標，提升東北地區秸稈綜合利用水平，我部制定了《東北地區秸稈處理行動方案》，現印發給你們。請結合本地實際，細化實施方案，強化責任落實，有力有序推進，確保取得實效。
農業部
2017年5月16日
東北地區秸稈處理行動方案
為加快推進農業綠色發展，促進東北地區秸稈資源高效循環利用，推動黑土地保護和耕地質量提升，鞏固黃金玉米帶的戰略地位，特制定本方案。
一、開展東北地區秸稈處理行動的重要意義
東北三省一區農作物秸稈總量大、密度高、利用難度大，是我國秸稈綜合利用的重點和難點地區，推進東北地區秸稈處理十分緊迫、十分重要。
（一）促進生態環境保護
目前，東北地區秸稈綜合利用率僅為66.6%，比全國低13.5個百分點。秸稈焚燒或廢棄既浪費了資源，又污染了環境。開展東北地區秸稈處理行動，發展秸稈有機肥替代化肥、秸稈飼料替代飼草、秸稈新能源替代化石能源、秸稈板材替代木材，有利于節能減排和保護生態環境，促進農業綠色發展。
（二）促進農民節本增收
秸稈是農業副產物，也是寶貴的生物質資源，將東北地區豐富的秸稈資源變廢為寶，形成多元化、高值化利用格局，大幅度提高秸稈資源的產業附加值，帶動秸稈收集、儲存、運輸等服務業發展，可有效提供就業機會、增加農民收入，助推東北經濟振興。
（三）促進耕地質量提升
近年來，由于保護意識不強、重用輕養，東北黑土地面臨“量減質退”局面，尤其是有機質下降、耕層變淺等土壤退化問題突出，給農業可持續發展帶來潛在風險。推廣秸稈直接還田和過腹還田，有利于提高土壤有機質和養分含量，改善土壤結構和墑情，培肥地力，實現黑土資源的永續利用。
二、總體思路、原則和目標
（一）總體思路
貫徹落實綠色發展理念，堅持因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐，以玉米秸稈處理利用為重點，以提高秸稈綜合利用率和加強黑土地保護為目標，與“五區一園”創建相銜接，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創新工作方法，健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制，不斷提高秸稈處理水平。
（二）基本原則
農用優先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合，在滿足種植業和畜牧業需求的基礎上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領域新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推動秸稈向多元循環的方向發展。
統籌規劃、合理布局。根據東北地區秸稈資源種類和資源量、生產方式、農民意愿、產業布局等，統籌編制秸稈綜合利用方案，因地制宜，合理安排秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用的優先時序，避免資源競爭或資源不足。
市場導向、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。加大政策創設力度，完善秸稈收儲運、加工利用等配套政策。
科技推動、試點先行。加強科技攻關，著力解決東北高寒地區玉米秸稈綜合利用的難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。積極打造秸稈綜合利用試點縣（農場），建設一批示范工程，扶持一批重點企業，加快推進產業化發展。
（三）行動目標
到2020年，力爭東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，比2015年提高13.4個百分點，新增秸稈利用能力2700多萬噸，基本杜絕露天焚燒現象，農村環境得到有效改善；秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升，耕地質量有所提升；培育專業從事秸稈收儲運的經營主體1000個以上，年收儲能力達到1000萬噸以上，新增年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業50個以上，形成可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機制。
三、重點任務
（一）以糧食生產功能區為重點，提高秸稈農用水平
針對東北地區農業產業結構和自然氣候條件特點，加大秸稈還田工作力度，大力推廣玉米秸稈深翻還田技術、秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，提高還田質量；大力推廣秸—飼—肥、秸—能—肥、秸—菌—肥等循環利用技術，推動以秸稈為紐帶的循環農業發展，夯實糧食生產功能區發展基礎。
（二）以新型農業經營主體為依托，提高秸稈收儲運專業化水平
針對東北地區秸稈收儲運主體少、裝備水平低等問題，加快培育秸稈收儲運專業化人才和社會化服務組織，建設秸稈儲存規范化場所，配備秸稈收儲運專業化裝備，建立玉米主產縣（農場）全覆蓋的服務網絡，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業化和市場化，促進秸稈后續利用。
（三）以科技創新為支撐，提高秸稈綜合利用標準化水平
針對東北地區玉米秸稈還田、收儲和利用方式的特點和瓶頸，發揮東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟和現代農業產業技術體系的科技引領作用，圍繞秸稈肥料、飼料、燃料、基料、原料等利用領域，熟化一批新技術、新工藝和新裝備，形成從農作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五料化”利用等全過程完整的技術規范和裝備標準，提高秸稈綜合利用的標準化水平。
（四）以產業提檔升級為目標，提高秸稈市場化利用水平
針對東北地區秸稈產業化利用主體不多、競爭力不強、效益不高等問題，出臺并落實用地、用電、信貸、稅收等優惠政策，建立政府引導、市場主體、多方參與的產業化發展培育機制，發展一批生物質供熱供氣、燃料乙醇、顆粒燃料、板材、造紙、食用菌等領域可市場化運行的經營主體，推動秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。
四、重點工作
（一）編制省級方案，強化統籌推動
加強東北地區秸稈綜合利用規劃研究，統籌不同區域、不同作物秸稈綜合利用的目標和重點，編制三省一區 “十三五”秸稈綜合利用省級實施方案，合理布局秸稈產業化利用途徑、收儲運基地，建立健全政府推動、市場化運作、多方參與的秸稈綜合利用體系。
（二）實施一批試點，強化示范帶動
依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金，支持東北地區秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環節，鼓勵以縣（農場）為單元統籌相關資金，加大秸稈綜合利用支持力度，2017年試點規模達到60個縣，力爭到2020年實現147個玉米主產縣（農場）全覆蓋。重點遴選20個秸稈綜合利用試點縣，加大支持力度，總結推廣適合東北不同區域、不同作物的利用模式10套以上，打造具有區域代表性的秸稈綜合利用示范樣板，構建政策、工作、技術三大措施互相配套的長效機制。
（三）搭建創新平臺，強化科技支撐
開展協同技術創新。依托東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟，東北三省一區農科院及農墾科學院要搭建區域農業科技創新與交流平臺；現代農業產業技術體系內增設的秸稈綜合利用崗位科學家，要圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化等利用方式的技術瓶頸，積極爭取國家重點研發項目，開展協同技術創新，加大科技攻關力度。
研發關鍵技術裝備。在肥料化方面，重點攻克與玉米—大豆輪作、玉米連作種植制度相配套的秸稈覆蓋還田和深翻還田技術，研發低溫快速腐解微生物菌劑，研發200馬力以上的深翻還田機械；在飼料化方面，篩選優良的秸稈降解與生物轉化微生物菌株，研發秸稈飼料無害防腐劑調節劑；在燃料化方面，研發低排放、抗結渣的秸稈生物質燃燒設備，攻克秸稈熱解氣化焦油去除難題。
（四）推介典型模式，強化培訓推廣
推介秸稈農用十大模式。按照工作措施、技術措施、政策措施“三位一體”的要求，深入總結東北高寒區玉米秸稈深翻養地、秸-飼-肥種養結合、秸-沼-肥能源生態、秸-菌-肥基質利用等循環利用模式，向社會發布推介。
召開系列現場交流會。在東北三省一區按“五料化”利用途徑，召開秸稈機械化還田、離田系列現場交流會，廣泛宣傳推廣秸稈綜合利用的好做法、好經驗和好典型。
舉辦系列技術培訓。結合新型職業農民培訓工程、現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人培訓計劃等，部、省、縣（市）分層次、分環節、分對象舉辦秸稈綜合利用技術培訓班，加強東北地區各級技術推廣人員、新型農業經營主體的培訓力度，培訓規模達到10000人次，不斷提高專業化水平。
（五）推出一批政策，強化發展動能
推動政策落實。貫徹落實好國家發展改革委、財政部、農業部、環境保護部《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發改環資〔2015〕2651號）要求，推動地方落實財政投入、稅收優惠、金融信貸、用地、用電等政策。
完善配套政策。各地結合實際情況，研究出臺秸稈運輸綠色通道、秸稈深加工享受農業用電價格、還田離田補貼等政策措施。
培育新型主體。鼓勵引導龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，發展以秸稈為原料的生物有機肥、食用菌、成型燃料、生物炭、清潔制漿等新型產業，提高產業化水平，到2020年新增年秸稈利用量10萬噸以上的龍頭企業50個以上。
五、保障措施
（一）加強組織領導
農業部加強對東北地區秸稈處理行動指導，定期調度進展，協調指導落實；東北三省一區農業主管部門成立由分管負責同志任組長的行動推進落實小組，加強協調、搞好服務、推進行動落實；試點縣（農場）成立由政府主要負責同志任組長的實施領導小組，明確責任、強化措施、確保實效；建立行動實施的監管責任制和責任追究制，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局。
（二）加強技術指導
省級農業主管部門要強化技術服務體系建設，統領本區域秸稈綜合利用技術支撐工作，組建秸稈綜合利用技術專家組；專家組要協助編制實施方案，做好業務知識培訓，承擔政策研究、技術咨詢等任務，為東北地區秸稈處理行動提供全程科技服務。
（三）加強督導考核
農業部建立定期調度督導機制，推動地方工作落實；進一步完善秸稈綜合利用試點績效評價機制，形成有利于推動試點工作開展的激勵約束機制；秸稈綜合利用試點縣要扎實做好基礎工作，建立工作臺賬，加強動態管理。
（四）加強宣傳引導
東北三省一區和重點縣市要及時總結秸稈綜合利用的典型模式和成功做法，加強模式推介工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，宣傳東北秸稈處理行動的做法成效，提高農民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進東北秸稈綜合利用和黑土地保護的良好環境。
