各有關省、自治區、直轄市農機管理局（辦公室）：
為進一步做好保護性耕作項目管理，加快保護性耕作技術推廣應用，促進項目執行的規范化、制度化、科學化，擴大保護性耕作實施范圍和規模，增強保護性耕作實施效果，我部對2003年印發的《保護性耕作項目實施規范（試行）》《保護性耕作項目實施要點（試行）》和2004年印發的《保護性耕作項目檢查考評辦法（試行）》進行了修訂，制定了《保護性耕作項目實施規范》《保護性耕作關鍵技術要點》，現一并印發，請結合實際，認真貫徹執行。
原《保護性耕作項目實施規范（試行）》、《保護性耕作項目實施要點（試行）》和《保護性耕作項目檢查考評辦法（試行）》，自本通知印發之日起廢止。
農業部辦公廳
二〇一一年六月十三日
保護性耕作項目實施規范
一、總 則
第一條 為做好保護性耕作示范推廣項目的組織實施工作，搞好項目示范區建設，根據財政項目支出管理的有關要求，制定本規范。
第二條 本規范適用于農業部組織實施的保護性耕作示范推廣項目。
二、立 項
第三條 立項原則
保護性耕作示范推廣項目立項遵循統一規劃、公開透明、分步實施的原則。
保護性耕作示范推廣項目以縣（場）為單位立項并組織實施。
第四條 項目內容
保護性耕作示范推廣項目包括建設試驗示范區、建設推廣區、提升技術支撐能力等內容。
1．建設試驗示范區。采用適合本地實際的保護性耕作技術模式，建成標準化的保護性耕作樣板田，形成系統的保護性耕作機械化作業規范。探索建立開展保護性耕作長效機制的有效途徑。
2．建設推廣區。以試驗示范區為依托，通過技術指導、宣傳培訓、作業補貼等措施，建設具有一定規模的保護性耕作技術推廣區，逐步擴大保護性耕作技術的推廣應用范圍。
3．提升技術支撐能力。組織保護性耕作技術培訓、宣傳與機具選型，建立鄉村級保護性耕作技術指導員隊伍，協助縣級農機化推廣機構開展保護性耕作技術示范應用、效果監測、數據采集等工作。
第五條 項目周期
項目縣實施的周期為三年，第一、二年為項目建設與完善期，第三年為鞏固實施、擴大推廣和普及應用期。
三年實施期結束后，根據各項目縣工作成效，擇優選擇，繼續支持。
第六條 立項程序
依據農業部提出的年度項目立項指南要求，省（區、市）農機化主管部門結合當地實際，組織開展立項申報工作。
1．選擇項目縣（場）。選擇當地政府重視、職能部門工作扎實、農機化水平和對保護性耕作積極性較高、推行保護性耕作有較好條件的縣（場）申報。
2．劃定項目區。按指南要求，確定各項目縣（場）試驗示范區和推廣區。要選擇條件比較適應、土地相對集中連片、便于機械作業的區域實施。實施地塊要落實到鄉、到村、到戶。項目區要在行政區劃圖上一一標注，并隨立項材料上報。
3．編制項目申報書。主要內容包括：項目縣（場）的基本情況，包括自然、經濟、農業和農機化現狀，技術推廣應用的基礎；建設內容、規模及目標；試驗示范區和推廣區的布局；擬采用的技術方案；資金估算及來源；預期成效；考核指標；分年度實施計劃；項目組織與管理，包括組織領導、管理方式、運行機制、配套政策和措施；相關證明文件等。
4．項目申報。各項目縣（場）農機化主管部門將申報書報省級農機化主管部門；省級農機化主管部門審核后，報農業部農機化管理司進行審查、論證和審批。
三、組織實施與管理
第七條 組織機構與分工
1．農業部農機化管理司總體負責項目組織實施和管理工作，并組織農業部農業機械化技術開發推廣總站、農業部農業機械試驗鑒定總站、農業部保護性耕作研究中心等單位開展項目申報書審查、技術指導、技術培訓與宣傳交流、項目實施情況檢查、總結材料匯總與驗收、配套機具選型、效果監測、技術創新等工作。
2．省級農機化主管部門負責組織本省項目規劃、申報、資金落實、組織實施、監督檢查等工作。技術推廣部門負責項目申報書初審、技術指導、技術培訓與宣傳交流、實施情況檢查、材料匯總等工作，并協助本省農機化主管部門組織開展技術創新研究和機具開發改進等工作。鑒定部門負責配套機具選型與質量監督。
省級農機化主管部門要成立項目管理辦公室和技術專家組。項目管理辦公室由計財、科教、推廣、鑒定等有關部門組成；技術專家組由農機、農藝等方面的專家組成。
3．項目縣（場）農機化主管部門組織開展項目點選定、申報書編制上報、實施方案制定、項目資金落實。縣級農機化技術推廣機構等部門配合開展試驗示范區、推廣區建設和推廣技術支撐能力提升工作。
項目縣（場）要成立項目實施領導小組，由政府主管農業的領導任組長，成員由農機化、農業等主管部門的領導組成。同時，成立由農機、農藝技術推廣骨干組成的技術指導組。
第八條 項目實施
各省依據農業部審批的申報書組織各項目縣編制實施方案，并嚴格遵照執行。
項目批準實施后，應在項目試驗示范區和推廣區顯著位置設置標示牌，標明項目名稱、示范推廣目標、主要技術內容、項目起止時間和項目承擔單位等內容。
各級農機化主管部門要落實責任，組織和指導項目承擔單位因地制宜地實施保護性耕作，并加強項目實施的監督檢查，監督檢查結果將作為項目驗收參考依據。鼓勵開展技術創新研究。
第九條 實施情況報送
1．省級農機化主管部門要經常以簡報、網絡信息、工作動態等形式向農業部農機化管理司報送項目實施進展情況。
2．每年度11月30日前，省級農機化主管部門應將項目年度執行情況統計表及年度工作總結（A4紙格式打印），一式二份，分別報送到農業部農機化管理司和農業部農業機械化技術開發推廣總站。
3．每年1月15日前，省級農機化主管部門負責向農業部農機化管理司報送項目上年度支出決算明細表及編制說明。
第十條 效果監測
依托農業部保護性耕作研究中心，組織有關單位，開展對比試驗，做好實施效果監測工作。
部級保護性耕作實施效果監測點應保持連續性。監測內容包括：
1．保護性耕作與傳統耕作的產量與成本比較。
2．土壤保蓄水能力、有機質狀況、風蝕水蝕程度變化、節能降耗等內容。
3．病蟲草害變化趨勢等其他監測內容。
第十一條 資產登記和檔案管理
各項目縣（場）要建立專門檔案，對形成的資產逐項進行登記，并制定相應的管理使用規范。有關的文件、技術資料和工作中形成的文字、圖表、圖片、聲像資料等，也要建立專門的檔案。資產登記和檔案管理應有專人負責。
第十二條 資金管理
各項目承擔單位要嚴格執行財政項目支出管理的有關規定和項目預算，加強資金管理，堅決杜絕設立“小金庫”，提高資金使用效益和安全性。
四、驗收與考評
第十三條 項目驗收
省級農機化主管部門負責各項目縣（場）項目驗收。
省級農機化主管部門要在項目結束后半年內，完成對各縣（場）的驗收，驗收依據是農業部農機化管理司批復的項目申報書及據此制定的項目實施方案。驗收時項目縣（場）提供有關驗收材料。
驗收材料包括：
1．經農業部農機化管理司批準的項目申報書，及據此制定的項目實施方案。
2．工作總結報告。包括任務完成情況、工作開展情況、資金使用情況、工作措施落實情況、績效評估情況、長效機制建立情況、存在問題及建議等內容。
3．技術總結報告。包括技術模式、技術規范、技術應用對比試驗和技術創新、機具投入及使用情況，當地農民的認識和社會效果，項目經濟效益、社會效益和生態效益分析等內容。
4．證明材料（由鄉鎮以上統計部門或農業主管部門出具）。
第十四條 項目考評
農業部農機化管理司對各省項目執行情況進行考評。考評結果分為優秀、合格和不合格。對考評優秀的省份，在后續立項和資金方面優先支持。對考評不合格的，限期整改。考評材料包括：
1．考評表。
2．省級工作總結報告。
3．省級技術總結報告。
4．驗收結果原始材料。
五、附 則
第十五條 省級農機化主管部門可根據本規范制定本省（區、市）的實施細則，并報農業部農機化管理司備案。
第十六條 本規范由農業部農機化管理司負責解釋。
第十七條 本規范自印發之日起施行。
保護性耕作關鍵技術要點
保護性耕作是在地表有作物秸稈或根茬覆蓋情況下，通過免耕或少耕方式播種的一項先進農業技術。
保護性耕作的主要目的：一是改善土壤結構，提高土壤肥力，增加土壤蓄水、保水能力，增強土壤抗旱能力，提高糧食產量；二是增強土壤抗侵蝕能力，減少土壤風蝕、水蝕，保護生態環境。三是減少作業環節，降低生產成本，提高農業生產經濟效益。保護性耕作的基本特征是：不翻耕土地，地表有秸稈或根茬覆蓋。
根據保護性耕作技術原理和不同區域發展保護性耕作的實踐，提出六大適宜區域的關鍵技術要點和推薦技術模式。實際應用中，可根據區域特點，在遵循本技術要點的前提下，與其它技術進行集成，創新適合本區域的技術模式。
一、東北壟作區（含東北水田區）
本區域的主要問題是：季節性干旱；長期翻耕形成犁底層，使耕層變淺；黑土地土壤肥力下降、土地退化等。
（一）關鍵環節的技術要點
1．休閑期
盡量減少動土，最好免耕；秸稈覆蓋，以多蓄納雨雪，減少水分蒸發。如果采用留茬覆蓋，應盡量留高茬；如果在休閑期進行深松，須有合墑器，以減少水分蒸發。
2．播種期
鼓勵采用免耕方式直接播種。在秸稈量大、秸稈覆蓋不均勻、土壤不平整的情況下，為了提高播種質量，可采用適當的少耕法以減少地表秸稈覆蓋量或平整土地。
3．田間管理期
根據當地生產實際，進行間苗、追肥、病蟲害草防治等。為了打破犁底層、減少土壤板結、蓄納雨水，在不影響作物生長的情況下，可進行深松。
4．收獲期
可在收獲的同時進行秸稈粉碎還田作業，粉碎后的秸稈應均勻拋撒。
（二）推薦技術模式
1．原壟少耕滅茬播種。秸稈或留茬覆蓋越冬，春季在原壟進行少耕播種，少耕時應盡量減少動土量，以減少水分蒸發和作業能耗。
2．原壟錯行免耕播種。秸稈或留茬覆蓋越冬，春季播種時，錯開原有根茬免耕播種。
3．原壟免耕播種。碎稈或留茬覆蓋越冬，春季在原壟上直接免耕播種。
4．東北水田少耕栽植。秋季稻田免耕板茬越冬，插秧前，采用水田帶狀旋耕機進行帶狀旋耕、施肥鎮壓作業，經過泡田后，在旋耕帶進行插秧。
二、長城沿線農牧交錯區
本區域的主要問題是：春季干旱嚴重，影響適時播種，并易造成露籽和出苗難、成苗率低；農田風蝕嚴重、荒漠化趨勢加劇等。
（一）關鍵環節的技術要點
1．休閑期
免耕。盡量多的秸稈覆蓋，以多蓄納雨雪，減少水分蒸發；如果采用留茬覆蓋，應盡量留高茬。
2．播種期
鼓勵采用免耕方式直接播種。在極其干旱的情況下，可配合采用坐水播種等措施。
3．田間管理期
根據當地生產實際，進行間苗、追肥、病蟲害草防治等。
4．收獲期
可在收獲的同時進行秸稈粉碎還田作業，粉碎后的秸稈應拋撒均勻。在風大區域，可采用適當方式，固定粉碎后的秸稈。
（二）推薦技術模式
1．免耕覆蓋播種。秸稈或留高茬覆蓋越冬，春季免耕播種，盡量避開原有根茬，以提高播種后的地表秸稈覆蓋率，以保證種子順利發芽、保護幼苗生長。
2．免耕坐水播種。秸稈或留高茬覆蓋越冬，在春季極端干旱，土壤墑情不能保證播種的情況下，配合補水技術，進行免耕坐水播種。
3．帶狀免耕覆蓋播種。針對馬鈴薯種植動土量大、農田裸露易風蝕等問題，可采用帶狀免耕覆蓋播種技術。其技術要點是：馬鈴薯按照常規種植方式，其它作物采用免耕施肥播種機在秸稈或根茬覆蓋地免耕播種。
4．牧草免耕補播。主要適用于草原的改良和退耕地、撂荒地免耕種植牧草。雨季采用牧草免耕補播機免耕補播（播種）牧草，增加地表覆蓋度，減少水分蒸發，促進草原植被恢復。
三、西北黃土高原區
本區域的主要問題是：水土流失嚴重；干旱缺水；有機質下降等。
（一）關鍵環節的技術要點
1．休閑期
夏休閑：免耕或少耕，秸稈或根茬覆蓋。可選擇性進行深松，以增加蓄納雨水的能力，深松的同時應合墑。根據土壤肥力、水分、秸稈留存量等條件，選擇性采用少免耕方式種植覆蓋作物，收獲后，覆蓋地表，不得進行翻耕掩埋。
冬休閑：免耕或少耕，秸稈或根茬覆蓋。如果采用留茬覆蓋，應盡量留高茬。根據土壤肥力、水分、秸稈留存量等條件，選擇性采用少免耕方式種植覆蓋作物，收獲后，覆蓋地表，不得進行翻耕掩埋。
2．播種期
冬前播種：少耕或免耕播種。播種前，根據地表狀況，可采用機械或化學方式滅除雜草或次生麥等。
春季播種：免耕播種。如果秸稈覆蓋量較大，在播種前可適當采用少耕方式，減少地表秸稈覆蓋率，以提高播種質量；在極其干旱情況下，可配合采用坐水播種等措施。
3．田間管理期
根據當地生產實際，進行間苗、追肥、病蟲害草防治等。為了打破犁底層、減少土壤板結、蓄納雨水，在不影響作物生長的情況下，可進行深松。
4．收獲期
可在收獲的同時進行秸稈粉碎還田作業，粉碎后的秸稈應拋撒均勻。在風大區域，可采用適當方式，固定粉碎后的秸稈。
（二）推薦技術模式
1．免耕覆蓋播種。休閑期秸稈或根茬覆蓋，免耕方式播種。
2．少耕覆蓋播種。根據地表秸稈覆蓋量和土壤狀況，選擇性進行深松、耙地等少耕作業后，進行播種。
3．帶狀免耕覆蓋播種。針對馬鈴薯種植動土量大、農田裸露易風蝕等問題，可采用帶狀免耕覆蓋播種技術。其技術要點是：馬鈴薯按照常規種植方式，其它作物采用免耕施肥播種機在秸稈或根茬覆蓋地免耕播種。
4．一年兩熟區的技術模式，可參考黃淮海兩茬平作區的有關要求。
四、西北綠洲農業區
本區域的主要問題是：水資源緊缺，沒有灌溉就沒有農業，灌溉水利用率低；干旱少雨，冬春季節風大，土壤風蝕嚴重；土壤有機質下降等。
（一）關鍵環節的技術要點
1．休閑期
休閑期最主要的要求是少動土，多留秸稈，多蓄水分，減少風蝕、水蝕。在水分條件較好的情況下，根據土壤肥力、秸稈留存量等條件，選擇性采用少免耕方式種植覆蓋作物，收獲后，覆蓋地表，不得進行翻耕掩埋。采用節水技術進行灌溉。
2．播種期
冬前播種：少耕或免耕播種。播種前，根據地表狀況，可采用機械或化學方式滅除雜草或次生麥等。
春季播種：免耕播種。如果秸稈覆蓋量較大，在播種前可適當采用少耕方式，減少地表秸稈覆蓋率，以提高播種質量；在極其干旱情況下，可配合采用坐水播種等措施。
3．田間管理期
根據當地生產實際，進行間苗、追肥、病蟲害草防治等。為了打破犁底層、減少土壤板結、蓄納雨水，在不影響作物生長的情況下，可進行深松。采用節水方式進行灌溉。
4．收獲期
可在收獲的同時進行秸稈粉碎還田作業，粉碎后的秸稈應拋撒均勻。在風大區域，可采用適當方式，固定粉碎后的秸稈。
（二）推薦技術模式
1．免耕覆蓋播種。休閑期秸稈或根茬覆蓋，免耕方式播種。
2．少耕覆蓋播種。根據地表秸稈覆蓋量和土壤狀況，選擇性進行深松、耙地等少耕作業后，進行播種。
3．秸稈覆蓋溝灌壟播種植。將溝灌節水技術與保護性耕作技術融合，溝內灌水，壟上采用保護性耕作方式種植作物。
五、黃淮海兩茬平作區
本區域的主要問題是：前后茬作物之間沒有休閑期，農時緊張；干旱缺水；作業工序多，生產成本高；秸稈量大，秸稈焚燒嚴重，土壤有機質下降等。
（一）關鍵環節的技術要點
1．秸稈覆蓋
夏季：小麥收獲后，秸稈粉碎，拋撒均勻，覆蓋地表；或秸稈撿拾后，留茬覆蓋。
秋季：玉米收獲后，整秸稈覆蓋或秸稈粉碎拋撒均勻覆蓋；如果采用青貯收獲，可留茬覆蓋。
2．播種期
夏播作物應采用免耕方式播種，在秸稈量較大情況下，可采用少耕方式播種。
對于秋播作物，在大量玉米秸稈覆蓋地，可采用少耕或免耕方式播種；如果在青貯玉米地，應采用免耕播種方式。
3．田間管理期
根據當地生產實際，進行間苗、追肥、病蟲害草防治等。為了打破犁底層、減少土壤板結、蓄納雨水，在不影響作物生長的情況下，可進行深松。采用節水方式進行灌溉。
4．收獲期
可在收獲的同時進行秸稈粉碎還田作業，粉碎后的秸稈應拋撒均勻。
（二）推薦技術模式
1．夏季免耕秋季少耕播種。夏季小麥收獲后，秸稈或根茬覆蓋條件下，免耕播種玉米；秋季玉米收獲后，根茬或秸稈覆蓋條件下，少耕播種小麥。
2．兩季作物免耕覆蓋播種。夏季小麥收獲后，秸稈或根茬覆蓋條件下，免耕播種玉米；秋季玉米收獲后，根茬或秸稈覆蓋條件下，免耕播種小麥。
六、南方水旱連作區
本區域的主要問題是：一年多熟，水旱連作，無休閑期；作業工序多，生產成本高；秸稈量大且焚燒嚴重；土壤有機質下降；高溫高濕，旱澇兼有，病蟲草害嚴重。
（一）關鍵環節的技術要點
1．水稻收獲旱作物播種
水稻收獲后，秸稈粉碎，拋撒均勻，覆蓋地表；或秸稈撿拾后，留茬覆蓋。
油菜、小麥播種采用免耕或少耕方式播種，同時開出三溝（廂溝、腰溝、圍溝），便于抗旱排澇。
2．旱作物收獲水稻種植
小麥、油菜收獲后，秸稈或留茬覆蓋，水田適度耕整，埋壓秸稈。
水稻秧苗采用插秧機栽插，或水稻芽種采用直播機帶狀直播。
3．田間管理期
根據作物生長實際，進行追肥、除草、噴藥、排灌、或油菜間苗等。
4．收獲期
水稻收獲時，采用秸稈粉碎，秸稈長度應較短，符合國家有關規定，且拋撒均勻。油菜、小麥收獲時，可不采用秸稈粉碎。
（二）推薦技術模式
1．油（麥）—稻水旱連作。油菜（小麥）收獲后，水田適度整地，埋壓秸稈或雜草，水稻機械插秧或機械直播；水稻收獲后，滅草，油菜（小麥）少免耕播種。
2．肥—稻水旱連作。水稻收獲后，秸稈覆蓋還田，免耕播種綠肥；綠肥收獲后，適度耕整，埋壓綠肥或雜草等；水稻機械插秧或機械直播。
