各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）廳（委、局）：
我國是世界上水資源短缺的國家之一，干旱和缺水嚴重制約著農業發展。黨中央、國務院十分重視農業節水工作，始終強調把節水農業作為一項戰略性措施來抓。2004年以來，連續四個中央1號文件都強調要大力推進農業節水。為了貫徹落實中央的指示精神，加快節水農業發展，提高農業用水效率，促進農民增收和農業可持續發展，提出以下意見。
一、充分認識農田節水工作的重大意義
各級農業部門要充分認識推進農田節水的重要性和緊迫性，準確把握農田節水的內涵，積極推進農田節水發展。
（一）推進農田節水是建設節水型農業的必由之路
我國農業年用水量在3600億立方米左右，約占全社會用水總量的64%。每年農業灌溉缺水300億立方米，8億多畝灌溉農田中約有1億畝得不到有效灌溉。據專家測算，要保障95%的糧食自給率，到2010年農業用水缺口將達1500億立方米。而根據國家水資源發展規劃，到2030年灌溉用水供給量將基本維持零增長，挖掘農田節水潛力是解決水資源缺口的重要途徑。有關分析表明，通過發展農田節水，在灌區小麥和水稻生產上具有節水360億立方米的潛力，在旱作區增加自然降水利用效率上具有260億立方米的潛力，相當于解決農業用水缺口的近二分之一。因此，立足田間和作物，實現工程、農藝和管理措施的有機結合，是建設節水型農業，解決水資源短缺最根本、最有效的途徑。
（二）推進農田節水是保障糧食安全的戰略措施
隨著人口增加和經濟發展，糧食需求呈剛性增長，糧食安全壓力將長期存在。水資源不足、時空分布不均和利用率不高已成為我國糧食生產的主要制約因素。目前，每年有3～4億畝農田受到旱災影響，直接減產300億公斤；灌溉水平均水分生產效率1公斤糧食/立方米，每毫米降水的生產效率0.5公斤/畝，均低于發達國家水平50%以上。通過發展農田節水，根據不同區域水資源和糧食作物需水特點，有針對性地推廣應用農田節水技術，能夠直接促進糧食綜合生產能力的提高。有關專家測算，將灌溉水的糧食生產效率提高0.1公斤/立方米，旱作區每毫米降水的糧食生產效率提高0.1公斤/畝，可增加糧食生產能力500億公斤以上，相當于河南省2006年全年的糧食產量。
（三）推進農田節水是發展現代農業的重大舉措
現代農業是先進物質裝備、科學技術、現代產業體系和經營形式推進的有機結合，發展現代農業是一個不斷提高資源配置效率、利用水平和經濟效益的過程。水資源是最重要的農業資源，提高水資源利用效率，改變水資源利用方式，是實現傳統農業向現代農業轉變的重要環節。農田節水以提高水資源利用效率和農作物產出率為核心，立足田間，針對作物，樹立科學節水理念，升級改造節水技術，引進先進節水設備，解決農業粗放經營與水資源短缺的矛盾，促進農業用水方式的創新與變革。推進農田節水，是現代農業建設的重要內容，也是現代農業的重要基礎。
（四）推進農田節水是促進農民增收的重要措施
“十五”期間，各級農業部門圍繞提高水資源利用效率，因地制宜地示范推廣了水肥一體化、膜下滴灌、土壤水庫營建、集雨補灌、經濟植物籬、聚水保墑、抗旱坐水種、冬小麥測墑節灌和水稻淺濕控制灌溉等農田節水技術模式，達到了節約水肥、節省勞力、改善品質等效果，促進了糧棉油及水果、蔬菜等經濟作物的增產增效，同時帶動了特色農業、生態農業的發展。實踐證明，進一步推進農田節水，是水資源供求矛盾日趨突出的情況下，實現農業節本增效，促進農業可持續發展，帶動農民增收的重要措施。
二、進一步明確農田節水的工作思路
農田節水是新時期農業發展的一項戰略性舉措。各地要立足農業農村經濟和國民經濟發展全局，按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》要求，結合本地實際，進一步理清思路，明確發展重點，創造性地推進農田節水工作。
（一）明確推進農田節水的指導思想
堅持科學發展觀，按照發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，緊緊圍繞糧食增產、農民增收、農業增效，立足田間節水，遵循需水規律，結合區域特點，改革耕作制度，優化種植布局，配套田間節水設施，集成創新節水模式，普及推廣節水技術，完善監測服務網絡，形成蓄、保、集、節、用一體化的農田節水格局，努力提高水的生產效率，實現經濟效益、社會效益和生態效益統一，努力緩解水資源緊缺矛盾，促進農業可持續發展。
（二）把握發展農田節水的基本原則
一是立足田間，強化綜合。農業節水的關鍵環節在田間，抓住了農田節水就抓住了農業節水的根本。應始終把農業節水工作的重點放在田間，加強工程、設備、農藝和管理等措施在田間的集成創新，建立“蓄—集—保—節—用”綜合節水技術體系。
二是節水增產，節水增效。必須將農田節水與農業生產緊密結合，將作物增產增效作為農田節水的衡量標準。要通過農田節水技術的推廣應用，提高單位水資源的產出數量，提高農產品品質與市場競爭力，提高農業的綜合效益，促進糧食增產和農民增收。
三是典型引路，整體推進。農田節水涉及范圍廣、技術要求高，應堅持以點帶面的工作思路。要重視抓好示范區、示范片、示范點建設，樹立典型，示范技術，創造經驗，帶動面上的農田節水技術推廣應用。
四是因地制宜，分類指導。應根據不同區域水資源特點，結合優勢農作物產業布局，選擇節水潛力大的主導作物，確定一至兩項主推技術，形成經濟適用、效益顯著、各具特色的農田節水發展格局。
五是政府主導，社會參與。農田節水是一項公益性、基礎性很強的事業。應充分發揮政府在農田節水中的主導作用，通過資金投入和政策引導，鼓勵農民和社會各界參與農田節水工作，形成多層次、多渠道推進農田節水的良好局面。
三、科學確定不同區域農田節水模式
推進農田節水，必須實施分區發展戰略，科學確定區域發展思路與重點，明確設施建設和技術推廣的具體內容。
（一）西北區
以提高降水資源收集率、增強農田抗旱能力為重點，加強微型集雨窖（池）節灌工程建設，提高農田集雨設施配套率，推廣以“蓄雨、保水、抑耗水”為核心的節水技術。在棉花、瓜果等作物上重點推廣膜下滴灌技術模式；在玉米、小麥、馬鈴薯、小雜糧等作物上重點推廣集雨補灌、聚水保墑技術模式。
（二）華北區
灌區在加快渠系建設的基礎上，重點加大田間節水壟畦改造力度，圍繞冬小麥、玉米、棉花生產，推廣農田綜合節水技術模式；圍繞蔬菜、瓜果等生產，配置滴灌等現代節水設備，推廣水肥一體化技術模式；丘陵山區加強集雨水窖（池）建設，重點推廣集雨補灌技術模式。
（三）東北區
以提高自然降水利用率為重點，改良土壤，提高蓄水能力，合理開發抗旱小水源，解決春季抗旱保苗問題。在玉米、大豆等作物上重點推廣抗旱坐水種技術模式；在稻田重點推廣水稻薄淺濕曬技術模式。
（四）西南區
以修建微型抗旱工程和坡面防洪工程，配套建設“三溝”、“三池”和微型集雨蓄水工程為重點，在旱坡地糧、果、糖等作物上重點推廣經濟植物籬和集雨補灌技術模式；在稻田重點推廣水稻綜合節水技術模式。
（五）東南區
加強現代節水灌溉設施建設，在果樹和特色作物上推廣水肥一體化和集雨補灌技術模式；在稻田重點推廣水稻綜合節水技術模式。
四、認真抓好農田節水的重點工作
“十一五”期間，各級農業部門要立足現有基礎，從設施建設、技術推廣、強化服務和政策支持等方面全面推進農田節水工作的開展。
（一）強化農田節水設施建設
針對田間基礎設施薄弱的問題，在灌溉區開展田間微型節水工程建設，平整土地，改造畦塊，完善田間灌溉末級渠系，配置田間軟管送水、噴灌、滴灌等節水灌溉設備等，提高農田灌溉的調控能力；在旱作農業區修建和完善微型抗旱和坡面防洪工程，配套建設微型集雨蓄水窖（池）和“三溝”、“三池”，提高田間雨水蓄積利用能力。
（二）加快農田節水技術推廣
“十五”期間，各級農業部門圍繞提高水資源利用效率，已經研發集成和示范推廣了一批農田節水技術模式，取得顯著成效。各地要在認真總結經驗的基礎上，進一步完善技術模式，加大創新與推廣力度。要集中資金、人力和技術，結合優勢作物和特色產品生產，重點推廣水肥一體化、膜下滴灌、土壤水庫營建、集雨補灌、經濟植物籬、聚水保墑、抗旱坐水種、冬小麥測墑節灌和水稻淺濕控制灌溉等9大技術模式。要建立不同模式、不同層次的農田節水示范區，展示技術效果，帶動周邊農戶，擴大技術覆蓋范圍。
（三）因地制宜調整種植結構
各地要建立與水資源條件相適應的節水高效農作制度，變對抗性種植為適應性種植。資源性缺水地區，擴大低耗水作物種植面積，選用耐旱品種，改革種植制度，努力提高作物需水與自然降水在時空上的一致性。工程性缺水地區，實施水旱輪作，發展間作套種，努力減輕季節性干旱的影響。灌溉農業區，在穩定糧食種植面積的基礎上，優化糧食作物品種，積極推進高效經濟作物和園藝產業發展，減少水資源浪費，提高水分生產效益。
（四）建立健全技術服務體系
加強土肥水技術骨干培訓，建設高素質的農田節水技術推廣隊伍；按照不同生態條件和種植區域特點，配置土壤墑情監測設備，完善土壤墑情監測網絡，定期測定和發布土壤墑情信息，為適水種植、抗旱減災和合理配置土肥水資源提供依據。研究開發節水農業信息網站，建立全國范圍的信息采集和發布平臺，提高農田節水技術服務水平。
（五）探索建立農田節水長效機制
各地要積極爭取把農田節水納入當地國民經濟和社會發展規劃，完善農田節水扶持政策。爭取對農田節水設備實行優惠稅收政策，提高生產企業研制開發農田節水設備的積極性；爭取政策性補貼，引導企業、農民和社會參與農田節水技術推廣和工程建設。
五、積極營造農田節水的良好環境
推進農田節水是一項長期的戰略任務，各級農業部門要加強領導，擴大宣傳，制定規劃，爭取投入，精心組織，扎實推進，努力開創農田節水新局面。
（一）加強領導
各級農業部門要從貫徹落實科學發展觀的戰略高度，充分認識農田節水對我國糧食安全和可持續發展的重大意義，增強做好工作的責任心和緊迫感。要將農田節水工作擺在發展現代農業和建設社會主義新農村的突出位置，強化組織領導，明確職責分工，制定工作方案，分解目標任務，細化工作措施，搞好綜合協調，努力推進農田節水的各項工作，確保農田節水穩步推進。
（二）制定規劃
編制好農田節水規劃是發展農田節水的重要前提。各級農業部門要根據本區域水資源特點、優勢作物生產和農業農村經濟發展實際，組織編制本地區農田節水發展規劃。要針對影響農田節水發展的關鍵因素和難點問題，確定發展的思路、目標、布局和重點，制定切實可行的技術路線和政策措施，統籌安排好“十一五”時期的農田節水工作，有計劃、有步驟地推進節水農業的發展。
（三）爭取投入
各級農業部門要加強對農田節水重大戰略、政策和技術等問題的研究，探索不同區域的發展戰略和技術路線，設計和謀劃農田節水重點項目，積極爭取政府和有關部門支持，將農田節水列入政府支農資金預算范圍，不斷擴大資金規模，扎實推進農田節水的發展與建設。
（四）依法管理
各級農業部門要積極開展農田節水立法調研，通過法律法規形式，確定農民是農田節水的主體，保障農民參與農田節水建設的義務、責任和利益。確定政府是農田節水投入的主體，保證農田節水設施建設資金和技術推廣經費。確定全社會參與農田節水的義務，形成全社會關心、支持和參與的氛圍。確定農業部門在農田節水管理中的職能和任務，依法落實資金投入、加強監督管理和推進農田節水工作，努力為農田節水創造良好的法制環境。
（五）強化宣傳
各級農業部門要通過各種新聞媒體，采取多種形式，加大農田節水宣傳力度，爭取領導重視和部門支持。要通過組織科技下鄉，采取示范觀摩、印發資料和現場培訓等方式，提高農民的節水意識。要擴大農田節水技術的社會宣傳，形成全社會關心、支持、參與農田節水的氛圍，促進農田節水可持續健康發展。
中華人民共和國農業部
二〇〇七年三月五日
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