關(guān)于做好2005年耕地與肥料管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和肥料管理，把《中共中央  國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）中的各項(xiàng)政策認(rèn)真落到實(shí)處，特做如下通知：

一、切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。只有加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，才能不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本性轉(zhuǎn)變，保證糧食供給的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）要求，切實(shí)履行對基本農(nóng)田保護(hù)的職責(zé)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，建立健全基本農(nóng)田質(zhì)量檔案。抓緊制定補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田的質(zhì)量驗(yàn)收辦法，補(bǔ)充完善耕地質(zhì)量評價(jià)、耕地質(zhì)量建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制耕地質(zhì)量建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。及時(shí)組織對整理、復(fù)墾和補(bǔ)充的耕地以及補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的質(zhì)量驗(yàn)收，核發(fā)等級證書確認(rèn)，為“補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣”提供科學(xué)依據(jù)，確保耕地質(zhì)量不下降。

（二）繼續(xù)開展耕地地力調(diào)查，強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測工作。我部將繼續(xù)在環(huán)太湖流域、珠江三角洲、華北、東北、華中等重點(diǎn)地區(qū)組織開展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)工作。各地要積極創(chuàng)造條件，采用“3S”等高新技術(shù)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展本區(qū)域內(nèi)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)工作，掌握耕地土壤肥力狀況、分布和變化趨勢，為加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理、指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，為全面啟動(dòng)耕地地力調(diào)查做好前期準(zhǔn)備。同時(shí)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力分等定級工作。

（三）加大“沃土工程”實(shí)施力度，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹今年中央一號文件提出的“搞好‘沃土工程’建設(shè)，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)種田提供指導(dǎo)和服務(wù)”的要求，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門的支持下，采取措施，落實(shí)資金，設(shè)立“沃土工程”項(xiàng)目，搞好本地區(qū)的“沃土工程”建設(shè)。“沃土工程”的組織實(shí)施要以耕地質(zhì)量建設(shè)為核心，在全面查清耕地質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警體系，因地制宜地實(shí)施土壤改良和耕地培肥綜合措施，建立健全耕地質(zhì)量建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系、法律法規(guī)體系和政策保障體系，構(gòu)建我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長效機(jī)制。

二、切實(shí)加強(qiáng)肥料管理，大力推介優(yōu)質(zhì)肥料

（一）進(jìn)一步規(guī)范肥料登記管理。要按照《中華人民共和國行政許可法》和《肥料登記管理辦法》規(guī)定，依法開展肥料登記管理的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步規(guī)范肥料登記審批程序、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格登記范圍，做好肥料登記的申請、受理、檢測、試驗(yàn)示范、評審、公告等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)把肥料市場準(zhǔn)入關(guān)。要采取上墻公示、上網(wǎng)公告、上報(bào)公布等形式，全面推行肥料登記工作中的政務(wù)公開。

各肥料登記機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消103項(xiàng)行政審批等收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜〔2004〕87號）規(guī)定，不得直接和變相收取肥料登記費(fèi)用。開展肥料登記工作所需經(jīng)費(fèi)，要通過同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）繼續(xù)抓好肥料質(zhì)量監(jiān)督工作。按照我部《2005年肥料專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開展肥料打假扶優(yōu)活動(dòng)。重點(diǎn)是嚴(yán)厲查處無證肥料產(chǎn)品，切實(shí)做好登記產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽檢，防止不合格肥料產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，坑農(nóng)害農(nóng)、污染耕地。進(jìn)一步規(guī)范肥料市場，加強(qiáng)管理，保護(hù)合法肥料企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）積極開展優(yōu)質(zhì)肥料推介活動(dòng)。要組織開展肥料區(qū)域試驗(yàn)和肥料新產(chǎn)品篩選，通過肥料推廣網(wǎng)絡(luò)和“全國肥料雙交會(huì)”等媒體，對質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)適用的肥料產(chǎn)品進(jìn)行推介，引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)肥料。要采取措施，促進(jìn)肥料產(chǎn)品向區(qū)域化、適用化、緩釋化方向發(fā)展，推進(jìn)有機(jī)肥資源無害化處理和綜合利用，增強(qiáng)廣大肥料生產(chǎn)企業(yè)的品牌意識(shí)，提高我國肥料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

三、大力推廣實(shí)用技術(shù)，提高土肥水資源利用效率

要按照中央一號文件提出的“推廣測土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)”和“積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的要求，強(qiáng)化技術(shù)集成，完善技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新推廣機(jī)制，加大宣傳培訓(xùn)和示范推廣力度，結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”的實(shí)施，大力推廣土肥水實(shí)用技術(shù)，全面提高技術(shù)入戶率和資源利用效率。

（一）推廣測土配方施肥。測土配方施肥是實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和農(nóng)民節(jié)本增效的一項(xiàng)有效措施。我部決定組織開展1000萬農(nóng)戶測土配方施肥推廣行動(dòng)，并作為2005年為農(nóng)民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要針對當(dāng)前存在的農(nóng)民盲目施肥、過量施肥等突出問題，把測土配方施肥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要措施抓緊、抓好、抓實(shí)，積極探索新方法、新模式和新機(jī)制，大力推廣“測、配、產(chǎn)、供、施”一條龍服務(wù)模式，不斷集成節(jié)肥增效技術(shù)，提高測土配方施肥的入戶率和到位率。

（二）發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施之一。今年我部將繼續(xù)組織實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過開展1000萬畝旱作節(jié)水技術(shù)推廣，建立分區(qū)域的示范樣板，通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的深入開展。各地要深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)成熟、實(shí)用的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，制定操作規(guī)程和投資標(biāo)準(zhǔn)。要按照區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢農(nóng)作物布局，將田間集雨工程、節(jié)水設(shè)施和農(nóng)藝措施有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜地推廣膜下滴灌、水肥一體化、坡耕地生物籬、窖池集雨補(bǔ)灌、節(jié)水灌溉、抗旱保苗節(jié)灌等節(jié)水技術(shù)集成模式，建立農(nóng)田墑情與旱情預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

（三）推進(jìn)有機(jī)肥資源綜合利用。增施有機(jī)肥料是培肥地力、保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的重要措施。各地要因地制宜，積極探索和推廣有機(jī)肥資源綜合利用技術(shù)模式。要加快秸稈還田技術(shù)集成模式的研發(fā)，應(yīng)用新型秸稈還田機(jī)具和秸稈腐熟菌劑，大力推廣秸稈堆腐、覆蓋和直接還田等技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈還田率。大力恢復(fù)發(fā)展綠肥種植，抓好優(yōu)質(zhì)綠肥留種和綜合利用，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟(jì)綠肥種植技術(shù)。積極引進(jìn)、推廣畜禽糞便和有機(jī)廢棄物無害化處理技術(shù)，提高有機(jī)肥料品質(zhì)，推進(jìn)有機(jī)廢棄物的綜合利用。要圍繞農(nóng)村沼氣入戶工程的實(shí)施，示范推廣沼渣沼液綜合利用技術(shù)。

四、加強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)研，抓緊構(gòu)建耕地與肥料管理長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)投資和激勵(lì)機(jī)制的研究。各地要在深入細(xì)致調(diào)研、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究落實(shí)將一定比例的土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的具體辦法，建立各級耕地質(zhì)量建設(shè)投資機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)耕地培肥激勵(lì)機(jī)制的政策調(diào)研，制定測土配方施肥、發(fā)展綠肥、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化和秸稈還田補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開展土壤改良與地力培肥的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在地力建設(shè)中的主力軍作用。

（二）做好《耕地地力保養(yǎng)條例》的立法調(diào)研，力爭早日出臺(tái)《肥料管理?xiàng)l例》。為依法開展耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作，建立耕地質(zhì)量建設(shè)的長效機(jī)制，我部將向國務(wù)院建議制定《耕地地力保養(yǎng)條例》，今年將著手該條例的立法調(diào)研和起草工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開展調(diào)查研究，積極配合我部做好有關(guān)工作，同時(shí)努力爭取相關(guān)部門支持，盡早研究制定適于本地區(qū)的耕地地力保養(yǎng)辦法和規(guī)定。我部還將根據(jù)國務(wù)院立法計(jì)劃，加快《肥料管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)度，力爭早日頒布實(shí)施。

（三）積極參與土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)的修訂工作。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)參與土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步明確土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田調(diào)整劃定驗(yàn)收確認(rèn)和農(nóng)用地占用等重大環(huán)節(jié)的審批程序，完善安置補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金的收繳、使用和管理辦法，建立健全占用耕地補(bǔ)償制度。

耕地與肥料管理既是國家法律法規(guī)賦予各級農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是當(dāng)前促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要措施。各地農(nóng)業(yè)部門要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，站在全局高度，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對耕地與肥料管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，落實(shí)專門人員，增加資金投入，改善工作手段，充實(shí)技術(shù)力量。同時(shí)要積極爭取各級政府的支持，主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，為推進(jìn)耕地與肥料管理工作創(chuàng)造有利條件。

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓好本通知貫徹落實(shí)工作，并于6月30日前將執(zhí)行情況報(bào)我部種植業(yè)管理司。

聯(lián)系電話：010-64193349、64193373、64193347 (FAX)

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中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二〇〇五年三月七日