云南大理州以試點(diǎn)為平臺(tái)探索鄉(xiāng)村振興之路

　　2018年以來，大理州深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，將鄉(xiāng)村振興作為全州的“四件大事”之一抓緊抓實(shí)。為探索具有大理特色的鄉(xiāng)村振興之路，我州圍繞打造“農(nóng)村人待得住、城里人喜歡來”“干干凈凈、清清爽爽”的農(nóng)村綠色生活綜合體驗(yàn)地這一目標(biāo)，選擇37個(gè)村在全省率先開展鄉(xiāng)村振興州級(jí)試點(diǎn)工作，按照集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、撤并搬遷四個(gè)類別分類推進(jìn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持高位推動(dòng) 

　　聚焦試點(diǎn)強(qiáng)保障 

　　州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓。成立了以州委書記、州長為組長的大理州“三農(nóng)”工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全州鄉(xiāng)村振興及試點(diǎn)工作；定期召開專題會(huì)議研究試點(diǎn)工作，適時(shí)召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決困難和問題；在全省率先實(shí)行“三農(nóng)”工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制，強(qiáng)化州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)掛鉤縣市試點(diǎn)工作的督查指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)村振興辦專項(xiàng)抓。從州級(jí)部門抽調(diào)人員組建州鄉(xiāng)村振興辦，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作；圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，制定《大理州鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案》和《大理州鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)20條標(biāo)準(zhǔn)》；協(xié)調(diào)規(guī)劃部門組建專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)；認(rèn)真審定試點(diǎn)工作任務(wù)及項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的日常督促指導(dǎo)；組織州級(jí)相關(guān)人員和試點(diǎn)村干部到浙江省臺(tái)州市等地考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路。

　　縣市組建專班具體抓。各縣市組建試點(diǎn)工作專班，抓好試點(diǎn)方案編制、資源力量整合、項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)具體工作。同時(shí)，強(qiáng)化縣市主體責(zé)任，采取縣市領(lǐng)導(dǎo)牽頭專門抓、縣級(jí)下派干部具體抓、鄉(xiāng)村干部蹲點(diǎn)抓、群眾參與共同抓的方式推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　堅(jiān)持上下結(jié)合 

　　突出重點(diǎn)定任務(wù) 

　　上下結(jié)合確定試點(diǎn)村。各縣市在充分調(diào)研和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，選擇具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f進(jìn)行申報(bào)。州鄉(xiāng)村振興辦通過實(shí)地調(diào)研論證，提出試點(diǎn)村推薦名單報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　上下結(jié)合制定試點(diǎn)方案。根據(jù)試點(diǎn)村資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平等情況，按照“技術(shù)人員+文化人士+鄉(xiāng)賢”相結(jié)合的原則，因地制宜、因村施策，科學(xué)編制試點(diǎn)工作方案。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)，以試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，采取民議、民評(píng)、民選，將試點(diǎn)村建設(shè)思路項(xiàng)目化、具體化，實(shí)施了一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面的支撐項(xiàng)目。37個(gè)試點(diǎn)村累計(jì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目938個(gè)，累計(jì)完成投資17.64億元。

　　堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)導(dǎo) 

　　整合力量抓落實(shí) 

　　建立月通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制。州鄉(xiāng)村振興辦按月對(duì)試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和州級(jí)成員單位支持試點(diǎn)工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作滯后的縣市、部門及時(shí)進(jìn)行工作提醒。

　　建立對(duì)縣市和州級(jí)成員單位試點(diǎn)工作的考核制度。將試點(diǎn)工作納入州對(duì)縣市、州直部門的年度考核，對(duì)縣市主要考核試點(diǎn)工作實(shí)施情況，對(duì)州直部門主要考核關(guān)心、重視、支持試點(diǎn)工作情況。通過發(fā)揮考核“指揮棒”作用，形成聚焦聚力支持試點(diǎn)工作的導(dǎo)向。

　　建立州級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入撬動(dòng)機(jī)制。2019年起，州財(cái)政連續(xù)2年安排州級(jí)專項(xiàng)資金3000萬元用于試點(diǎn)村建設(shè)，并發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)了一大批金融資金、社會(huì)資金助力試點(diǎn)村建設(shè)。

　　堅(jiān)持各美其美 

　　試點(diǎn)工作顯成效 

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強(qiáng)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，各試點(diǎn)村均已形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并成立專業(yè)合作社，有18個(gè)試點(diǎn)村被認(rèn)定為州級(jí)以上“一村一品”專業(yè)村，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展迅速。

　　人居環(huán)境更美。圍繞爭當(dāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)桿，在試點(diǎn)村積極開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，有18個(gè)試點(diǎn)村創(chuàng)建為州級(jí)以上美麗村莊。

　　發(fā)展活力更足。堅(jiān)持內(nèi)培外引相結(jié)合，集聚多方力量助力鄉(xiāng)村振興。其中，大理市古生村大力弘揚(yáng)“鄉(xiāng)愁”文化，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗幸福鄉(xiāng)村，入選第一批全國鄉(xiāng)村振興典型案例；洱源縣佛堂村深化“農(nóng)文旅”融合，以“文化融入生活、文化融入藝術(shù)、文化融入農(nóng)業(yè)、文化融入旅游、文化融入市場”推動(dòng)文化振興；賓川縣柳家灣華僑社區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，打造“城郊融合”型村莊。

　　社會(huì)治理更優(yōu)。試點(diǎn)村全部完善形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，并將喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等納入村規(guī)民約。其中，賓川縣羅官村入選首批全國村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例；漾濞縣光明村、鶴慶縣西邑村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村；巍山縣大三家村作為易地扶貧搬遷村，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　幸福指數(shù)更高。通過項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)村水、電、路、氣、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。2020年，37個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)村常住居民人均可支配收入絕對(duì)值和增幅均超過所在縣市平均水平。