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        當(dāng)前位置:首頁 > 2019 > 第5期

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
        關(guān)于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知

        日期: 2019-05-20 13:44 作者: 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 字號: 【字號: 打印本頁

        各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)境保護局:

        2016年以來,各地區(qū)、各部門全面實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”),取得階段性進展,一些地區(qū)耕地污染加重趨勢得到初步遏制,耕地土壤環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控。但各地區(qū)進展不平衡,部分地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責(zé)任不清、任務(wù)壓實不夠、資金途徑不暢、實施進度滯后等問題。為進一步統(tǒng)一思想認識,明確主體責(zé)任,狠抓各項措施落實,確保完成“土十條”有關(guān)目標和任務(wù),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

        一、切實提高思想認識

        習(xí)近平總書記指出,把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān),就要治地治水,凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境;要全面落實土壤污染防治行動計劃,強化土壤污染管控和修復(fù),讓老百姓吃得放心。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要堅決貫徹黨中央決策部署,進一步提高政治站位,切實把耕地土壤污染治理擺在工作重要位置。

        各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,對標“土十條”目標任務(wù),強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓措施落地,確保到2020年底,完成“土十條”規(guī)定的“421”任務(wù)(輕中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝,治理修復(fù)面積達到1000萬畝;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝),受污染耕地安全利用率達到90%左右,全國耕地土壤環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

        二、進一步分解落實受污染耕地安全利用任務(wù)

        現(xiàn)階段基于全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和相關(guān)調(diào)查結(jié)果,進一步明確細化各省受污染耕地安全利用(包括嚴格管控和治理修復(fù))目標任務(wù)。全國土壤污染狀況詳查結(jié)果出來后,再根據(jù)詳查結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整。

        各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實地情況,完善或編制受污染耕地安全利用總體方案,明確2020年底前完成本行政區(qū)域“421”相關(guān)目標任務(wù)的具體措施,并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部備案。

        要因地制宜選用安全利用類、治理修復(fù)類、嚴格管控類措施。安全利用類措施主要為農(nóng)藝調(diào)控類措施,包括低吸收品種替代、調(diào)節(jié)土壤酸度、開展水肥調(diào)控等。治理修復(fù)類措施是在農(nóng)藝調(diào)控的基礎(chǔ)上,進一步實施土壤調(diào)理、開展原位鈍化、實施生物修復(fù)等。安全利用類與治理修復(fù)類措施在實施時可以統(tǒng)籌考慮,合并計算。需退耕的重度污染耕地屬于永久基本農(nóng)田的,會同有關(guān)部門以實際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積,在國土空間規(guī)劃修編時予以調(diào)整。

        三、建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進區(qū)

        根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果,各省在本行政區(qū)域耕地污染集中連片地區(qū),建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進區(qū)(包括安全利用、嚴格管控和治理修復(fù)),不少于本省土壤污染防治責(zé)任書目標任務(wù)的10%。

        各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門,系統(tǒng)梳理總結(jié)本地區(qū)已開展的受污染耕地安全利用試點示范的經(jīng)驗,在受污染耕地安全利用集中推進區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范,進一步加強技術(shù)應(yīng)用和示范推廣,總結(jié)適宜于當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式,創(chuàng)新工作推進機制,為全省受污染耕地安全利用提供治理規(guī)?;瘶影?。各地要統(tǒng)籌受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設(shè)任務(wù)和總體任務(wù),確?!?span lang="EN-US">421”目標任務(wù)按時按質(zhì)按量完成。

        四、強化重金屬等污染源管控

        各級生態(tài)環(huán)境部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治,打擊非法排污,切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑,并切實防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地,各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴格管控措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。

        各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境等部門持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效,大力治理白色污染,加強秸稈資源化利用,推進畜禽糞污資源化利用,促進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

        五、推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分

        以全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果,結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查初步結(jié)果、國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測等調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),以及各地根據(jù)實際情況安排部署的相關(guān)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),綜合考慮利用方式、地形地貌、污染程度、集中連片度等因素,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,結(jié)合實際情況和相關(guān)技術(shù)規(guī)范,統(tǒng)籌開展耕地土壤環(huán)境類別劃分,按照“土十條”要求全面劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別,整縣推進。

        2019年底前,江蘇、河南、湖南3省實現(xiàn)全省類別劃分,其他省在20%的縣(不少于2個)開展試點工作。2020年底前,全面落實類別劃分任務(wù),建立分類清單。

        六、加強資金籌措

        加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,鼓勵各地統(tǒng)籌涉農(nóng)相關(guān)資金,將受污染耕地安全利用納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),加大資金支持力度。

        在中央下達到各省的20162017年度土壤污染防治專項資金中,結(jié)余資金以及未執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于受污染耕地安全利用集中推進區(qū)建設(shè)。20182019年土壤污染防治專項資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜,包括農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標改造、截斷污染物進入農(nóng)田途徑,受污染耕地安全利用等。

        各省應(yīng)加大對土壤污染防治的財政投入力度,加快建立省級土壤污染防治基金,主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能,創(chuàng)新資金籌集方式,完善多元化投融資機制,因地制宜探索通過政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)、事后補貼等形式,吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復(fù)工作,建立健全耕地污染治理修復(fù)社會化服務(wù)體系;要創(chuàng)新金融、保險、稅收等支持政策,對開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或市場主體優(yōu)先實施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免,完善耕地污染防治保險產(chǎn)品和服務(wù)。

        七、核算受污染耕地安全利用率

        各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境保護部門,根據(jù)相關(guān)標準,對本地區(qū)受污染耕地安全利用率開展自評估,并分別于2019年底和2020年底,將核算的年度受污染耕地安全利用率與核算過程報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。2021年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同生態(tài)環(huán)境部等部門,根據(jù)《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定(試行)》(環(huán)土壤〔201841號),對受污染耕地安全利用總體效果開展考核。

        為做好受污染耕地安全利用率核算,我們組織制定了具體核算方法,請各省參照使用?!妒芪廴靖匕踩寐屎怂惴椒ǎㄔ囆校吩斠姼郊?/span>

        八、強化工作推進

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門要充分認識到受污染耕地安全利用的重要意義,切實將耕地污染防治納入當(dāng)年重點工作之中,創(chuàng)新工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,加強工作調(diào)度,明確責(zé)任分工,定期總結(jié)任務(wù)落實情況,及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題,確保取得成效。

        要綜合分析土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性,比選形成一批成本低、效果好、易推廣的安全利用適用技術(shù),編制發(fā)布技術(shù)規(guī)范。各地要因地制宜選擇可適用技術(shù)模式,加強專業(yè)隊伍建設(shè),開展技術(shù)培訓(xùn),提供技術(shù)指導(dǎo)。

        要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體,加大宣傳引導(dǎo),總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。深入開展耕地污染防治知識普及和教育培訓(xùn)活動,積極營造全社會關(guān)心、參與土壤防治的良好氛圍。

        附件:受污染耕地安全利用率核算方法(試行)

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  生態(tài)環(huán)境部辦公廳

        201943

        附件

        受污染耕地安全利用率核算方法(試行)

        一、核算方法

        根據(jù)20122018年全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查(以下簡稱“2012年普查”)結(jié)果、20172019年全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查(以下簡稱“2017年詳查”)結(jié)果,計算某區(qū)域受污染耕地安全利用率。

        (一)計算方式

               

        A:某區(qū)域受污染耕地安全利用率(省級或縣級);

        B:輕微污染且實施了優(yōu)先保護類措施(加強監(jiān)測,因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕等措施,提升耕地質(zhì)量)的耕地面積;

        C:實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施(優(yōu)化施肥、水分調(diào)節(jié)、低積累品種替代、土壤調(diào)理、撒施石灰、生物修復(fù)等),且實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標生產(chǎn)的輕中度污染耕地面積,具體見“二、C類面積核算”;

        D:實施了嚴格管控類措施(種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分、退耕還林還草、休耕等)的重度污染耕地面積;

        E:該區(qū)域受污染耕地面積,即輕微污染、輕中度污染和重度污染耕地面積之和。

        公式(1)中,輕微污染、輕中度污染和重度污染耕地面積先由“2012年普查”結(jié)果得出(即《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬安全評估技術(shù)規(guī)定》(農(nóng)辦科〔201542號)中的低風(fēng)險、中風(fēng)險與高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地)。待“2017年詳查”結(jié)果公布后,根據(jù)詳查結(jié)果進行調(diào)整。

        優(yōu)先保護類措施、安全利用類或治理修復(fù)類措施、嚴格管控類措施具體見《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹落實〈土壤污染防治行動計劃〉的實施意見》(農(nóng)科教發(fā)〔20173號)。如果某耕地既實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施,也實施了嚴格管控類措施,納入D類面積計算。

        (二)計算流程

        第一步,依據(jù)“2012年普查”結(jié)果,得到某區(qū)域(省級或縣級)內(nèi)受污染(含輕微污染、輕中度污染和重度污染)耕地面積,待“2017年詳查”結(jié)果公布后,根據(jù)詳查結(jié)果進一步調(diào)整。

        第二步,由地方人民政府組織相關(guān)部門提供實施了優(yōu)先保護類措施的輕微污染耕地面積。需提供相關(guān)證明材料,采取檢查臺賬、實地走訪等形式,對不少于10%的實施了優(yōu)先保護類措施的耕地,現(xiàn)場查看優(yōu)先保護措施落實情況,根據(jù)抽查結(jié)果比例確定落實了優(yōu)先保護類措施的輕微污染耕地面積。

        第三步,由地方人民政府組織相關(guān)部門提供實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施的輕中度污染耕地面積。通過農(nóng)產(chǎn)品抽測,考察實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施的輕中度污染耕地上產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標情況,計算得出C類面積。具體見“C類面積核算”。

        第四步,由地方人民政府組織相關(guān)部門提供實施了嚴格管控類措施的重度污染耕地面積。需提供相關(guān)證明材料,采取檢查臺賬、實地走訪等形式,對不少于20%的實施了嚴格管控類措施的耕地,現(xiàn)場查看嚴格管控措施落實情況,根據(jù)抽查結(jié)果比例確定落實了嚴格管控類措施的重度污染耕地面積。

        第五步,根據(jù)計算公式得出某區(qū)域受污染耕地安全利用率。

        (三)數(shù)據(jù)來源

        2012年普查”數(shù)據(jù)、“2017年詳查”數(shù)據(jù)、資料臺賬等,包括對受污染耕地采取相關(guān)措施的工作臺賬、現(xiàn)場照片、政府印發(fā)的相關(guān)文件和有關(guān)報告等。

        二、C類面積核算

        (一)計算方式

                 

         

        C:實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施,且實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標生產(chǎn)的輕中度污染耕地面積;

        Si:某區(qū)域內(nèi)第i個抽測單元面積,具體見“(二)農(nóng)產(chǎn)品抽測范圍與方式”;

        xi:抽測單元農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標率,通過農(nóng)產(chǎn)品抽測的方式實施,具體見“(二)農(nóng)產(chǎn)品抽測范圍與方式”;

        F:某區(qū)域內(nèi)實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施的輕中度污染耕地面積。

        例如:某縣擬設(shè)5個抽測單元,共計15000畝,面積分別為2000畝、2500畝、3000畝、3500畝和4000畝,經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品抽測,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標率分別為82.5%、82.5%、75%72.5%、72.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標的抽測單元面積之和為(2000×82.5%2500×82.5%3000×75%3500×72.5%4000×72.5%=11400畝),該縣抽測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體達標率為(11400÷15000×100%76% )。若該縣實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施的輕中度污染耕地面積(即F類面積)為10萬畝,則該縣C類面積為(10×76%=7.6萬畝)。

        (二)農(nóng)產(chǎn)品抽測范圍與方式

        根據(jù)《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定》(環(huán)土壤〔201841號),公式中的C類面積通過農(nóng)產(chǎn)品抽測的方式考核。

        1. 抽測農(nóng)產(chǎn)品種類

        抽測農(nóng)產(chǎn)品種類為主糧作物,具體為:

        1  不同區(qū)域抽測的農(nóng)產(chǎn)品對象

        序號

        地區(qū)

        種植作物

        抽測農(nóng)產(chǎn)品

        備注

        1

        東北平原區(qū)

        玉米、大豆、水稻、高粱、粟和春小麥

        小麥或水稻或玉米

        玉米—大豆—小麥等形式的輪作,實行一年一熟制。

        2

        黃淮海平原地區(qū)

        小麥、棉花、玉米、大豆

        小麥

        黃河以北旱地因水分限制以一年一熟為主,水澆地上則實行一年二熟制。

        小麥或玉米

        實行一年二熟制。

        3

        長江中下游平原丘陵地區(qū)

        水稻為主,兼產(chǎn)棉、麻、油菜、蠶絲、茶

        水稻

        實行稻麥兩熟制。

        晚稻

        長江以南則多雙季稻,盛行綠肥—稻—稻、油菜—稻—稻,或麥—稻—稻等三熟制。

        4

        華南地區(qū)

        雙季稻為主,冬季除小麥外,南部還可種水稻、甘薯或玉米

        晚稻

        實行一年三熟制。

        5

        西南高原盆地地區(qū)

        水稻、小麥、玉米、油菜等

        水稻

        底部的河川谷地或平壩主要是以麥—稻、油菜—稻、蠶豆—稻等一年二熟制為主。

        水稻或小麥或玉米

        實行一年一熟或麥—玉米(甘薯、玉米)旱作二熟制。

        水稻

        成都平原水田以麥—稻二熟為主,旱丘地則多行麥、玉米、甘薯套種的一年三熟或二熟制。

        6

        西北高原地區(qū)

        春小麥、冬小麥、玉米以及喜涼的馬鈴薯、莜麥等為主

        小麥、莜麥或玉米

        一年一熟,南疆氣候溫暖,多實行一年二熟制。

        7

        青藏高原

        主要種植青稞、小麥、莜麥、馬鈴薯、豌豆、油菜等作物

        小麥或莜麥或青稞

        實行一年一熟制。

        2. 抽測范圍

        對實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施的輕中度污染耕地(即公式(2)中F類)開展農(nóng)產(chǎn)品抽測,以自然村作為抽測單元,抽測單元面積之和不低于總面積的10%。所抽測的耕地應(yīng)集中連片,根據(jù)各省(區(qū)、市)水稻、小麥、玉米等的種植面積確定不同農(nóng)產(chǎn)品的抽測比例,每個抽測單元只抽測1種主栽農(nóng)作物。

        3. 抽測要求

        農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、流轉(zhuǎn)、制備、分析測試依據(jù)土壤污染狀況詳查的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。測試項目為鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬。農(nóng)產(chǎn)品抽測點位布點方法參考農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(NY/T 398),布點密度為1501500/點。從2021年上半年開始,抽測1季主糧作物。

        三、計算案例

        南方某省份,2012年普查結(jié)果顯示,受污染耕地面積700萬畝,其中輕微污染面積600萬畝,輕中度污染面積50萬畝,重度污染面積50萬畝。

        假設(shè)到2020年底,第一步,通過對受污染耕地采取相關(guān)措施的工作臺賬、現(xiàn)場照片、印發(fā)的相關(guān)文件和有關(guān)報告等進行考核,確定實施了優(yōu)先保護類措施的輕微污染耕地面積(B類面積)為580萬畝,實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施的輕中度污染耕地面積(F類面積)為40萬畝,實施了嚴格管控類措施的重度污染耕地面積(D類面積)為20萬畝。

        第二步,通過對實施了安全利用類或治理修復(fù)類措施的輕中度污染耕地進行農(nóng)產(chǎn)品抽測,得出F類耕地中,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標生產(chǎn)的耕地面積(C類面積)為30萬畝。

        綜合第一和第二步,可得出到2020年底,該省受污染耕地安全利用率為:(5803020)÷70090.00%。

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