農業農村部辦公廳關于印發《大豆振興計劃實施方案》的通知

有關省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（委、局）：

    按照中央1號文件部署，農業農村部決定從2019年起實施大豆振興計劃，擴大種植面積，提高單產水平，改善產品品質，努力增加大豆有效供給，提高我國大豆產業質量效益和競爭力。現將《大豆振興計劃實施方案》印發你們，請結合本地實際，切實抓好落實。

農業農村部辦公廳

2019年3月15日

大豆振興計劃實施方案

大豆是優質的植物蛋白資源，也是健康的食用植物油資源。隨著居民消費結構升級，對大豆需求快速增加，國內產需缺口不斷擴大。為實施好新形勢下國家糧食安全戰略，積極應對復雜國際貿易環境，促進我國大豆生產恢復發展，提升國產大豆自給水平，農業農村部決定從2019年起實施大豆振興計劃。特制定方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，深入推進質量興農、綠色興農，加強大豆優勢區生產能力建設，推進科技創新和示范推廣，擴大種植面積，提高單產水平，改善產品品質，延伸產業鏈條，增加我國大豆有效供給，加快構建以糧豆輪作模式為主導的綠色種植制度，逐步形成國內農業種植結構與國際農產品市場變化動態銜接調整的格局。

二、總體考慮

(一)振興目標

結合“十三五”規劃和鄉村振興戰略實施，推動我國大豆生產實現“擴面、增產、提質、綠色”的目標。一是擴大面積。到2020年，全國大豆種植面積力爭達到1.4億畝。二是提高單產。到2020年，全國大豆平均畝產力爭達到135公斤，縮小與世界大豆主產國的單產差距。三是提升品質。到2020年，我國食用大豆蛋白質含量、榨油大豆脂肪含量力爭分別提高1個百分點。四是綠色發展。全國大豆化肥、農藥使用量保持負增長，力爭到2020年化肥、農藥利用率均達到40%，耕種收綜合機械化率達到80%。

(二)發展定位

立足我國資源稟賦和生產實際，形成進口大豆與國產大豆錯位競爭、相互補充的格局。一是發揮國產大豆優勢。適應居民飲食消費習慣，發揮我國優質高蛋白大豆、菜用大豆優勢，滿足市場多元化需求。二是構建綠色種植制度。同步推進大豆恢復發展與農業供給側結構性改革，發揮大豆茬口優勢，探索建立合理輪作制度。三是提升大豆自給水平。在增加大豆供給能力的同時，推行低蛋白飼料配方，引導居民健康消費食用油。力爭到2020年，大豆自給水平提高1個百分點。

(三)重點區域

做大做強東北和黃淮海優勢產區，穩定西南間套作產區。東北春播區，繼續鞏固玉米非優勢區結構調整成果，適當調減低產低質低效和地下水超采區的水稻種植，擴大大豆生產，推行大豆與玉米等作物合理輪作。黃淮海夏播區，因地制宜推行麥豆兩熟輪作種植模式，在玉米低質低效區改種耐旱耐瘠薄的大豆，推廣高產、高蛋白優質食用大豆品種。西南間套作區，推廣玉米大豆輪作或間套作，發展優質食用大豆。

(四)實現路徑

采取政策、科技、投入等綜合措施，推動形成大豆振興的合力。一是調整優化補貼政策擴面積。統籌用好東北地區玉米大豆生產者補貼政策，合理確定玉米大豆補貼標準，完善輪作休耕補助政策，平衡作物間比較收益，調動農民種植大豆積極性。二是依靠科技創新提單產。加快推廣具有苗頭性的高產優質品種，集成配套綠色高效技術模式，同時加快生物技術在育種上的應用，提升大豆良種繁育能力，釋放大豆良種的增產潛能。三是建設高標準農田抗風險。高標準農田建設項目優先向大豆生產保護區傾斜，盡快建設一批旱澇保收的大豆生產基地，提高抗御自然災害能力。四是發展訂單生產增效益。組織大豆加工企業與大豆主產縣簽訂生產訂單，根據企業要求，推動規模化、標準化種植，促進產銷銜接，實現優質優價。

三、重點任務

(一)完善玉米大豆生產者補貼政策。統籌安排東北地區玉米大豆生產者補貼，按照總量穩定、結構優化的原則，充分考慮平衡玉米大豆種植收益，合理確定玉米大豆具體補貼標準，充分調動農民種植大豆積極性。及早發布玉米大豆生產者補貼政策，釋放政策信號，便于農民合理安排生產。

(二)完善耕地輪作試點補助政策。穩步推進耕地輪作休耕制度試點，適當調整實施區域。東北地區主要通過玉米大豆生產者補貼標準調整引導玉米大豆輪作，將黃淮海地區和長江流域納入輪作試點補助范圍。東北地區退出的輪作面積，一部分安排在黃淮海地區，支持開展夏玉米改種夏大豆或夏花生;另一部分安排在長江流域，支持開展玉米大豆輪作或間套作、水稻與油菜輪作。

(三)加快大豆高標準農田建設。加快建設1億畝大豆生產保護區。將高標準農田建設項目向大豆生產保護區傾斜，改善大豆生產基礎條件，建成一批旱澇保收的大豆生產基地。特別是針對東北地區大豆播期易受旱、影響出苗的問題，加強高效節水灌溉設施建設，提高防災減災和穩產增產能力。

(四)加大大豆良種繁育和推廣力度。實施大豆重大科研聯合攻關，加大大豆育種創新投入，加快培育養分高效利用、高產高油高蛋白、耐密多抗宜機收大豆新品種。繼續實施大豆制種大縣獎勵，開展品種提純復壯和原種擴繁。推動實施良種選育后獎勵政策，調動科研育種積極性。

(五)加快新成果新裝備推廣應用。組織現代農業產業技術體系專家將大豆主產縣作為攻關主戰場，加快大豆新成果新技術的大面積推廣應用。依托基層農技推廣、新型職業農民培育工程等項目，加強對基層農技推廣人員和大豆種植大戶的技術培訓。加大大豆耕種收等環節機具購置補貼力度，推廣先進適用大豆全程機械化技術及裝備，提升大豆生產科技水平。

(六)開展大豆綠色高質高效行動。在東北、黃淮海、西南地區，選擇大豆面積具有一定規模、產業基礎較好的縣，開展整建制大豆綠色高質高效行動，示范推廣高產優質大豆新品種，重點推廣壟三栽培、大壟密、窄行密植、麥后免耕覆秸精播、玉米大豆帶狀復合種植等增產增效技術，實施農機農藝融合，示范縣大豆耕種收機械化率基本達到100%。力爭在東北、黃淮海地區分別創建一批畝產超150公斤、200公斤的大豆高產示范縣，在西南地區創建一批玉米畝產超500公斤、大豆畝產超100公斤的“雙高產”示范縣。

四、保障措施

 (一)加強組織領導。農業農村部成立大豆振興計劃領導小組，由分管部領導任組長，規劃司、計財司、市場司、科教司、種植業司、種業司、農機化司、農田建設司、全國農技中心為成員單位，領導小組辦公室設在種植業司。每個成員單位確定1名司局級干部為成員，并確定1名聯絡員。各成員單位加強協同配合，對重大政策集體研究，對重點任務統籌推進，對重要進展定期通報。有關省(區、市)也要建立相應的工作機制，增強工作合力。

(二)細化工作措施。根據大豆振興計劃具體任務分工，農業農村部相關司局研究制定操作性強的工作推進措施，明確目標任務、扶持政策、重點內容、進度安排，并確定責任處室和責任人。有關省(區、市)將擴種任務分解到縣、落實到田，并制定相應的工作方案，將重點措施分解到月，明確時間表和路線圖。

(三)開展服務指導。農業農村部做好相關政策解讀，發布指導意見，督導地方落實各項重點任務。在關鍵農時季節，派出工作組赴大豆主產區開展調研，跟蹤任務落實進展，幫助地方解決實施中的困難和問題。在大豆收獲前，組織專家開展測產和品質抽檢等工作。

(四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，宣傳大豆振興計劃的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持大豆產業發展。通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳發展大豆生產取得的進展和成效。

(五)做好總結交流。總結各地在大豆振興計劃實施過程中涌現的好做法好經驗。推介一批增產潛力大的高產優質品種，集成一批節本高效的綠色技術模式，打造一批帶動作用強的大豆振興典型。年底前，有關省(區、市)對大豆振興計劃實施情況進行全面總結，形成年度總結報告，報送農業農村部。

附件

2019年大豆振興計劃農業農村部工作月歷