農業部辦公廳關于加快推進農墾現代
農作物種業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市農墾管理部門，新疆生產建設兵團農業局：

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業。農墾種業是我國種業的重要組成部分，是打造農墾國際大糧商的主導產業和“壓艙石”。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）和《農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（農發

〔2017〕1號）等文件精神以及中央關于深化種業改革的戰略部署，服務農墾國際大糧商戰略，現就加快推進農墾現代農作物種業發展提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實中央關于農墾和種業改革發展文件精神，緊密結合《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》以及各墾區農作物種業發展實際，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，以推進供給側結構性改革、做大做強種業企業為主要目標，依靠創新驅動和協同合作，加快推進優質資源整合、產業優化升級和行業優勢構建，推動種業由產量數量型向綠色效益型、由糧食種業為主向糧經飼種業并重、由資源驅動型向創新驅動型轉變，加強農墾種業品牌建設，全面提升農墾種業的科技創新力、市場競爭力和行業影響力。

（二）基本原則

堅持市場導向、企業主體。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，共同創造公平、規范的市場競爭環境。充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用、市場開發與管理等方面的主體作用，培育育繁推一體化企業。

堅持結構調整、綠色發展。樹立“大種業”意識，優化品種結構，擴大雜交、果蔬茶等附加值高的作物種子的生產，加快構建糧經飼統籌發展格局，保持農作物種業均衡高效發展。圍繞綠色發展目標，加快新品種選育，推動新一輪農作物品種創新和更新換代。

堅持創新驅動、聯合攻關。著力抓好種業科技創新，不斷提升從種質資源改良、生產加工、產品儲運到市場營銷和售后服務等各流程環節的科技水平和價值含量。推進體制機制創新，建立健全現代企業制度，做大做強種業企業。加大良種聯合攻關力度，增強核心競爭力。

堅持資源整合、“三聯”發展。整合墾區種業資源，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發要素活力，培育發展新動能。堅定不移推動農墾種業聯合、聯盟、聯營發展，不斷提升企業的凝聚力、創造力和競爭力。

（三）發展目標

到2020年，力爭建立一批人才集聚、設備先進、輻射全國的農墾農作物種業科技創新服務中心，培育一批適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種，打造一批設施完善、設備先進、源頭可溯、質量可靠的現代種子生產基地，培養一支政治強、業務精、作風硬的干部職工隊伍，創造一批市場信譽度高、影響力大的公用品牌、企業品牌和產品品牌，建設一批區域性、特色化、專業性種業企業和銷售收入過10億元的區域種業集團，打造一個銷售收入過50億元的民族種業航母。

二、重點任務

認真貫徹落實國家“十三五”發展現代種業部署，圍繞墾區現代種業發展實際和打造農墾國際大糧商要求，深入分析當前種業發展新形勢，進一步創新體制機制，發揮企業主導作用，優化品種布局，挖掘良種潛力，重點抓好以下工作。

（四）提升種業科技創新水平

充分整合育種力量和資源，分區域、分品種組建種業科技創新服務中心，加快育種材料的改良和創制，加大主要農作物良種聯合攻關力度。建設科技創新工程中心，著力推進行業關鍵共性技術的研發、組裝集成及成果轉化。支持各墾區種業企業之間、企業與科研院校之間組建主要農作物品種聯合體和開展商業化育種研究，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制，加強農墾科技創新能力建設。

（五）完善市場營銷體系

創新發展電商等現代營銷模式，增強物流配送能力，推動線上線下互動發展。利用全國農作物種子質量追溯平臺，確保用種供種質量安全。加快培育“中國農墾”種子公用品牌，強化農墾種子企業品牌和產品品牌的傳播和管理，不斷提升農墾種業行業知名度和市場影響力。積極探索“走出去”發展模式，大力開拓國際市場，增強國際競爭能力。

（六）建立健全社會化服務體系

充分發揮農墾種業專業化、規模化、組織化等優勢，推動種業社會化服務體制、機制和模式創新，探索適合農墾現代農業發展的供種方式，打造綜合服務公司和建設服務云平臺等多種形式，整合服務資源和延伸服務鏈，建立種業社會化服務標準體系，強化種業監測統計、分析預警、信息發布等服務，提高種業社會化服務的精準性、針對性和有效性。認定建設一批現代化種子展示示范基地，搭建數字化網絡展示平臺，加強種業生產技術人員培養，促進良種良法展示示范和應用推廣。

（七）探索推進種糧一體化發展

認真貫徹落實國家糧食政策性收儲政策，積極承擔糧食收儲任務。努力推動良種、種植、收儲、加工等主體聯合聯動，通過建立各主體緊密的利益聯合機制，全面促進種子產業育、繁、推與糧食產業倉、加、銷一體化協同發展?？偨Y推廣好的發展模式，培育形成新的種業經濟增長點，逐漸形成新的產業經營優勢。

（八）加強種子生產加工基地建設

科學規劃生產優勢區域布局，分區域、分作物建設一批穩定可靠的現代化種子生產基地。加強基礎設施建設，改善生產加工倉儲條件，加快購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，推進基地標準化制種，強化防災減災能力，切實提高基地的種子生產加工水平。

（九）做強做大種子企業

進一步深化種業企業改革，創新體制機制，加快現代企業制度建設，堅持激勵機制和約束機制相結合，不斷提高種企運行效率、增強種企發展活力。要強化產權意識，不斷提升企業知識產權的創造、運用、保護和管理能力。鼓勵種企間兼并重組，強強聯合。鼓勵有條件的種企上市募集資金。結合農墾產業發展基金，探索成立“中國農墾種業發展子基金”，發揮好基金導向作用，培育一批種業龍頭企業。

三、保障措施

（十）加強組織領導

各墾區種子主管部門要強化對推進農墾農作物種業發展工作重要性的認識，切實增強工作的責任感和使命感。加強組織、明確分工、落實責任，注重措施，講求實效，細化并認真抓好落實每一項工作，為意見的貫徹落實提供強有力保障。

（十一）加大支持力度

加強與有關部門的協調，積極推動各項種業扶持政策的落實。積極爭取各類項目資金，重點在科技研發、基地建設、品牌打造上給予支持，吸引各類社會資源向墾區流動。加強政策引導，對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其持續增長動力。

（十二）發揮聯盟作用

充分發揮農墾種業聯盟、農場聯盟等聯盟的平臺和紐帶作用，加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作。加強行業自律，規范企業行為，協調企業競爭關系、促進行業和諧共贏發展。推動農墾種業加強合作，兼并重組，抱團經營，將農墾各種業企業的比較優勢轉化為農墾種業行業的市場競爭優勢。

                                                                     農業部辦公廳

                                                                     2017年4月11日