農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作指南》的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委）、農(nóng)墾管理部門，海拉爾、大興安嶺農(nóng)墾管理部門：

　　為深入貫徹中央脫貧攻堅(jiān)總體部署，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步規(guī)范貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作，保障農(nóng)墾脫貧攻堅(jiān)工作如期保質(zhì)完成，我部制定了《全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作指南》，請(qǐng)各墾區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，參照指南制定本墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定具體標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，設(shè)定時(shí)間表，有序有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開展。工作中有關(guān)情況和相關(guān)備案材料及時(shí)報(bào)送我部農(nóng)墾局。

　　聯(lián)系處室：農(nóng)墾局規(guī)劃與監(jiān)督處聯(lián)系電話：010-59192657

　　附件：全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作指南

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2019年5月27日

　　附件

　　全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作指南

　　為深入貫徹中央脫貧攻堅(jiān)總體部署，堅(jiān)決打贏農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)范貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作，按照中辦國(guó)辦《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》和《全國(guó)農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)工作的通知》等文件精神，結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際，制定本指南。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心，樹立脫貧“摘帽”光榮導(dǎo)向，以省（墾區(qū)）為單位科學(xué)、統(tǒng)一制定貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序，提高政治站位，強(qiáng)化組織保證，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)評(píng)估認(rèn)定，反對(duì)形式主義，確保貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作有力有序有效，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　二、基本原則

　　（一）實(shí)事求是。全面領(lǐng)會(huì)中央脫貧攻堅(jiān)工作要求，準(zhǔn)確把握農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作特點(diǎn)，科學(xué)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序，公正透明進(jìn)行認(rèn)定工作。防止“假貧困”，對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)組織退出認(rèn)定，反對(duì)“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧和“突擊式”脫貧。

　　（二）分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，脫貧認(rèn)定工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)；各省級(jí)農(nóng)墾主管部門或農(nóng)墾集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱為“省”）負(fù)總責(zé)并組織認(rèn)定；貧困農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)自評(píng)、申報(bào)，并做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。市縣農(nóng)墾主管部門的職責(zé)由各省明確。

　　（三）規(guī)范操作。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)要求，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，切實(shí)做到數(shù)據(jù)真實(shí)、材料完整、流程嚴(yán)謹(jǐn)。全部認(rèn)定工作材料均應(yīng)歸檔備查。鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估、抽查。

　　（四）正向激勵(lì)。凡認(rèn)定脫貧的農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)，依據(jù)有關(guān)精神可以繼續(xù)申報(bào)農(nóng)墾扶貧項(xiàng)目；對(duì)于脫貧工作組織有力、措施配套、成效突出的，在各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和民生政策執(zhí)行中給予重點(diǎn)支持。

　　三、基本標(biāo)準(zhǔn)

　　基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮兩個(gè)維度：一是個(gè)人維度。確保職工（含離退休職工）實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，其具體指標(biāo)由省統(tǒng)籌考慮擇定。二是單位維度。貧困農(nóng)場(chǎng)作為脫貧主體，其脫貧認(rèn)定指標(biāo)須根據(jù)《全國(guó)農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》要求制定。

　　（一）指標(biāo)體系。脫貧認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)由四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中四個(gè)一級(jí)指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)、民生保障指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)由各省結(jié)合實(shí)際擇定。

　　（二）評(píng)分方法。脫貧認(rèn)定采用計(jì)分法，得分在脫貧達(dá)標(biāo)線以上的即可認(rèn)定為脫貧。脫貧達(dá)標(biāo)線的具體分值由各省確定。為保證全國(guó)各墾區(qū)主要指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致，四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的分值應(yīng)各為25分。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的25分細(xì)化給各二級(jí)指標(biāo)的具體分值，以及打分規(guī)則由各省確定（測(cè)評(píng)樣表見附表）。

　　四、基本程序

　　貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作的具體程序（包括省內(nèi)各管理層級(jí)職責(zé)）由省制定，但應(yīng)包括以下基本程序：

　　（一）貧困農(nóng)場(chǎng)自評(píng)和編報(bào)

　　1.收集整理基礎(chǔ)資料。

　　2.開展自評(píng)。

　　3.編制上報(bào)自評(píng)報(bào)告和測(cè)評(píng)表。

　　4.依規(guī)建檔歸檔。

　　（二）省級(jí)核查認(rèn)定

　　1.組建貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作組。

　　2.相關(guān)部門對(duì)上報(bào)的自評(píng)報(bào)告和測(cè)評(píng)表進(jìn)行合規(guī)性初審。

　　3.工作組對(duì)上報(bào)的自評(píng)報(bào)告和測(cè)評(píng)表進(jìn)行核查質(zhì)詢認(rèn)定。

　　4.相關(guān)部門將認(rèn)定結(jié)果在本省農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　5.工作組形成書面認(rèn)定結(jié)論。

　　6.相關(guān)部門將書面認(rèn)定結(jié)論通知相關(guān)農(nóng)場(chǎng)。

　　（三）向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案

　　認(rèn)定工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，各省應(yīng)將認(rèn)定結(jié)論報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局備案。

　　五、組織保障

　　（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹抓黨建促脫貧的要求，切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制。

　　（二）組建認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本省農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定工作，并細(xì)分各層級(jí)責(zé)任主體，將工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到人。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。認(rèn)真組織開展認(rèn)定工作思想動(dòng)員、組織動(dòng)員，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)敷衍、扯皮、拖拉的行為及時(shí)給予提醒、批評(píng)，對(duì)應(yīng)報(bào)未報(bào)的給予紀(jì)律問責(zé)。

　　附表：××省（墾區(qū)）貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定測(cè)評(píng)樣表

    附表

××省（墾區(qū)）貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定測(cè)評(píng)樣表