各有關省（自治區、直轄市）及計劃單列市農業廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
為了培養一支結構合理、數量充足、素質優良的現代農業勞動者隊伍，強化現代農業發展和新農村建設的人才支撐，按照《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（國辦發〔2010〕11號）要求，2013年，中央財政繼續安排資金，在全國范圍內開展農村勞動力培訓陽光工程。現將《2013年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》印發給你們，請遵照執行。
2013年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見
為貫徹落實2012、2013年中央一號文件精神，加快培育新型農業生產經營主體和新型職業農民，提高務農農民生產技能和經營管理水平，充分激發農業生產要素潛能，進一步增強農村發展活力，在深入總結近年來農村勞動力培訓陽光工程（以下稱“陽光工程”）經驗做法基礎上，制定本實施意見。
一、總體思路
緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”總體目標，著力加強務農農民從業技能和綜合素質培訓，以種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業社會化服務體系的骨干農民為重點對象，結合“糧棉油糖高產創建”、“菜籃子”產品生產、“病蟲害統防統治”、“農技推廣體系改革與建設”等農業項目資源，通過規范實施、有效管理和創新機制，切實增強培訓的針對性和實效性，培養一支結構合理、數量充足、素質優良的現代農業生產經營者隊伍，為加快發展現代農業和建設新農村提供人才保障和人力資源支撐。
二、培訓任務、對象及內容
2013年陽光工程全國安排示范性培訓任務316萬人，繼續按照農業專項技術培訓、農業職業技能培訓和農業創業培訓層次組織實施，各層次分別培訓203.54萬人、107.97萬人和4.49萬人（各省分配任務見附件1）。今年陽光工程突出為產業發展服務，向培育新型職業農民傾斜，加強與農業項目對接，按照有關農業項目實施方向、重點區域和產業布局規劃確定培訓對象和分解培訓任務。
（一）農業專項技術培訓
1．培訓糧棉油糖高產創建項目實施區骨干農民。根據2012年國家糧棉油糖高產創建項目實施區域分布，每個示范片培訓骨干農民100人。
2．培訓“菜籃子”產品生產基地骨干農民。根據《全國蔬菜發展規劃（2011—2020年）》確定的580個蔬菜生產重點縣，每縣培訓骨干農民500人。
3．培訓肉牛、肉羊、奶牛、生豬生產大縣骨干農牧民。根據《全國肉牛、肉羊、奶牛、生豬優勢區域布局規劃（2008—2015年）》，從列入規劃的重點縣中選擇50%的縣，每縣培訓骨干農牧民200人。
4．培訓漁業生產大縣骨干漁民。根據2010年主要漁業統計指標，從本省年產1萬噸以上水產品的漁業大縣中選擇50%的縣，每縣培訓骨干漁民200人。
（二）農業職業技能培訓
1．培訓專業合作社骨干社員。各省從2012年農業部認定的國家級農民專業合作示范社（農機除外）中選擇50%的合作社，為每社培訓骨干社員50名；按照國家級示范社數量，選擇等量的省重點專業合作社（農機除外），為每社培訓骨干社員30名。
2．培訓社會化服務組織從業人員和享受農機購置補貼的農民。根據2011年《全國農業機械化統計年報》，各省從本省農機專業合作社中選擇10%重點社，為每社培訓農機手20人；按照當地公布的購機補貼目錄，以當地重點農機具為主，培訓2011—2012年新購機農民，數量不低于農機專業合作社培訓人員；按照農業部2011年公布的全國第一批500個農作物病蟲害專業化統防統治示范組織名單，為每個合作組織培訓植保員30人。
3．結合“美麗鄉村”創建開展農民培訓。農業部2013年起在全國組織開展“美麗鄉村”創建活動，選擇1000個“美麗鄉村”進行創建試點工作。各省要結合“美麗鄉村”試點要求開展農民培訓，每村不少于50人。
江蘇、浙江、內蒙古可根據中央財政下達補助資金數量適當調減上述第1、2項的培訓任務數量。
（三）農業創業培訓
1．結合新型職業農民培育試點開展培訓。結合新型職業農民培育試點工作，根據新型職業農民培育目標，參照創業培訓模式，對遴選的新型職業農民培育對象開展有針對性的培訓，每個試點縣培訓200人，要避免與其他培訓層次重復。
2．培訓合作社負責人。對照農業職業技能培訓中第1項選擇確定的國家專業合作示范社和省級專業合作重點社，每社培訓經紀人等負責人1人。
3．培訓農村創業青年。落實農村青年創業就業行動，提高青年農民在種養業、農產品加工、農產品流通和農業服務等領域的創業就業能力，全國培訓2萬人。
其余培訓任務，由各省、自治區、直轄市（以下稱各省）綜合考慮地方產業特色、貧困地區、邊遠地區、少數民族地區等因素合理安排，適當考慮沿海轉產漁民、土地糾紛調解仲裁員等群體培訓需求。農業職業技能培訓專業崗位參考目錄見附件2。
（四）培訓內容
農業部從今年開始，結合培訓對象和從業崗位分批發布和修訂農民培訓規范，明確適用對象和培訓目標，對培訓內容、技能要求、學時分配、培訓實施與考核評價等方面提出明確意見。各省應根據培訓規范要求，結合本地實際編制培訓計劃并組織實施，對尚未發布培訓規范的從業崗位，先由各省制定規范并組織實施。
三、補助標準
中央財政補助資金根據不同培訓層次實行不同的補助標準。農業專項技術培訓一般累計不少于2次，按人均150元標準進行測算；農業職業技能培訓一般累計培訓時間不少于4天，按人均600元標準進行測算；農業創業培訓一般累計培訓時間不少于14天，按人均3000元標準進行測算。各地應根據區域差異或培訓的實際成本，對參訓農民實行差別補助。
四、組織實施
（一）培訓任務下達
農業部、財政部綜合全國農業產業發展布局、相關農業項目安排、新型職業農民培育及各地申報任務需求等情況下達培訓任務。各省要根據前期需求調研、各層次任務規模、各縣申報需求、去年實施情況和今年農業產業發展重點，盡快將培訓任務分解下達到縣級農業主管部門，再由縣級農業主管部門及時下達培訓機構。農業創業培訓任務可由各省直接下達培訓機構。
各省農業主管部門要加強與產業部門溝通協調，會同有關農業項目、農業生產、經營管理、資源環境、生態能源及農民教育培訓等工作的部門，共同研究制定本省陽光工程實施方案，切實把各項要求落到實處，提高培訓的針對性和實效性，用高質量培訓服務產業發展。各省農業和財政主管部門負責編制本省陽光工程實施方案，連同《陽光工程任務分解表》（見附件3），于5月31日前報農業部、財政部備案。
（二）培訓機構確定
承擔陽光工程培訓任務的機構應具備以下基本條件：
1．具備獨立法人資格的公辦機構（省部級農民專業合作示范社和農業龍頭企業除外），且近5年無不良記錄；
2．具備較強的農民組織能力和農民培訓經驗；
3．具備穩定的培訓教師隊伍和相應的教學實訓條件，農業職業技能培訓和農業創業培訓要具備必要的食宿條件；
4．自愿在農業主管部門指導下承擔培訓任務。
各級農業主管部門應當遵循公開、公正、公平的原則，擇優確定培訓機構，每個項目實施縣承擔任務的培訓機構原則上不超過3家，培訓任務要向培訓能力強、培訓質量高的農民教育培訓專門機構傾斜。在培訓機構自愿申報的基礎上由農業主管部門組織評審，評審結果要向社會公示，無異議后予以確定。承擔新型職業農民農業創業培訓任務的機構由省級農業主管部門商縣級農業主管部門確定，承擔其他農業創業培訓任務的機構可由省級農業主管部門確定，其余培訓機構由縣級農業主管部門確定。各省農業主管部門要對所有的培訓機構進行備案管理。
各地要充分發揮各級農業廣播電視學校、農業職業院校、農技推廣機構和農機校的作用，加強培訓資源整合，按產業需求科學編制培訓規范，制定教學計劃，開展農業生產經營系統培訓，擇優選擇農民專業合作社、農業龍頭企業基地、現代農業示范園區和農業科技示范基地作為實訓基地。
（三）培訓工作開展
1．制定培訓計劃。培訓機構要根據農業主管部門下達的培訓任務類別、對象和數量，科學論證、精心制定培訓計劃，報農業主管部門審批后組織實施，嚴格按照計劃落實培訓人數、培訓時間和培訓內容。
2．師資隊伍建設。各培訓機構要加強師資隊伍建設，建立陽光工程培訓師資庫，遴選熟悉“三農”、具有豐富專業知識和實踐經驗的專家，特別要吸收經過知識更新培訓的農技人員進入培訓師資庫。根據各培訓班的對象和內容，從師資庫中挑選適合的專家授課。培訓機構應組織學員對培訓效果進行測評。各省農業主管部門應組織對各地培訓師資庫進行年審，及時淘汰不合格人員，補充優秀師資，確保教師水平。
3．編發培訓教材。加強培訓教材規劃、建設和管理。根據產業發展需要和培訓規范，采取全國、省、縣統分結合方式組織編寫通俗易懂、針對性強的培訓教材。各地要免費將培訓教材發放給參訓農民，確保每人一套。農業職業技能培訓、農業創業培訓不得以簡單的講義、明白紙等代替培訓教材。
4．實施班級管理。對農業職業技能培訓和農業創業培訓，培訓機構要建立規范的班級管理制度，選好配強班主任負責班級的日常管理；要成立班委會，引導學員加強互相交流和自我管理，保證培訓工作順暢有序；要組織各培訓班學員填寫《陽光工程參訓學員滿意度測評表》（見附件4）。
5．組織培訓考核。農業職業技能培訓和農業創業培訓，每期培訓班結束時要組織參訓農民考試考核，鼓勵有條件的地區開展現場技能操作測試，對通過考試考核的農民出具培訓證明。各地要加強與農業職業技能鑒定機構協調，鼓勵受訓農民自愿參加職業技能鑒定，增強執業就業能力。
6．項目管理和驗收。農業和財政主管部門應派專人對職業技能培訓和農業創業培訓逐班次講解陽光工程政策，核實學員情況，聽取學員建議，公布聯系電話，請學員進行監督；培訓結束后，農業和財政主管部門要通過檢查培訓檔案、抽查學員培訓情況等方式逐班次開展檢查驗收，并填寫《陽光工程培訓驗收報告單》（見附件5）。驗收不合格的，要出具整改通知并督促整改到位。
7．建立培訓檔案。各地要根據當地實際情況完善檔案管理制度，督促培訓機構按班次建立真實、完整、規范的培訓檔案（見附件6）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級農業主管部門要切實加強對陽光工程的組織領導，根據今年工作思路和要求，將有關農業項目和業務主管部門人員吸收到陽光工程領導小組中，明確部門職責，逐級落實責任。鼓勵各省加大資金配套力度，擴大培訓規模，提高補助標準。
（二）強化信息公開。各級農業主管部門要公開培訓信息，主動接受社會監督。縣級農業主管部門要在政府或部門官方網站公布陽光工程培訓機構、培訓對象、培訓任務、培訓時間、補貼標準和聯系電話等，鼓勵通過電視、報刊等其他媒體多渠道公布。
（三）加強監督檢查。省級農業和財政主管部門負責本省陽光工程監督檢查。要通過實地查訪、電話抽查等方式加強對培訓機構培訓工作的考核，監督其按計劃開展培訓，并及時、準確、完整地向陽光工程監管系統錄入培訓信息。對不按計劃開展培訓、管理不力的地區和培訓機構，要核減其培訓任務，情節嚴重的要取消其承擔項目的資格，向社會公示，并報上級主管部門備案。要主動邀請審計或紀檢監察部門參與項目檢查驗收，堅決查處違規行為，形成監管合力。
農業部、財政部將不定期組織開展陽光工程抽查檢查工作。農業部將根據各地培訓任務完成進度、項目監管、資金使用、信息報送、制度建設、培訓效果等情況，對各省項目實施情況進行考核，考核結果將作為下年度任務安排的重要依據。
（四）規范經費使用。陽光工程培訓經費主要用于補助培訓機構對農民開展免費培訓的相關支出。各省級農業和財政主管部門應制定項目資金管理辦法，明確開支科目和報賬程序。承擔職業技能培訓或農業創業培訓的培訓機構，在報賬過程中應出具《陽光工程培訓臺賬》（附件7–1）和《陽光工程培訓驗收報告單》等材料；承擔農業專項技術培訓的培訓機構，在報賬過程中應出具教學計劃、教材講義、《陽光工程培訓臺賬》（附件7–2）和培訓現場照片。各地要加強資金監管，確保培訓補助資金專款專用。
（五）強化業務培訓。農業部將舉辦項目管理培訓班，對各省管理人員和師資進行培訓。各地要及時對培訓機構管理人員進行培訓，幫助其了解新的政策和要求；積極開展師資培訓，提升農民培訓能力；采取多種形式加強工作經驗交流，切實提高項目管理水平。
（六）加強信息報送和宣傳。各省要加強陽光工程監管系統的管理。每月10日前，完成對各地錄入培訓信息的審核工作；隨時報送培訓工作簡訊、先進典型等宣傳信息；7月31日前報送上半年工作總結；11月30日前報送全年培訓工作總結。各地要充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體，加強對陽光工程政策、新型職業農民培育工作和先進典型的宣傳，讓廣大農民了解陽光工程并積極參加培訓。
附件：1．2013年陽光工程各省任務分配表（略）
2．陽光工程農業職業技能培訓專業崗位參考目錄（略）
3．陽光工程任務分解表（略）
4．陽光工程參訓學員滿意度測評表（略）
5．陽光工程培訓驗收報告單（略）
6．陽光工程培訓機構建檔基本資料目錄（略）
7．陽光工程培訓臺賬（略）
農業部辦公廳 財政部辦公廳
2013年4月23日
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