各省、自治區、直轄市農業、發展改革、財政、水利、科技、國土資源、人力資源社會保障、監察、統計、糧食、氣象廳（委、局、辦）：
今年中央1號文件和《政府工作報告》都提出，要繼續開展全國糧食穩定增產行動。為貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門制定了《2012年全國糧食穩定增產行動方案》，明確目標任務、重點工作、重大措施和工作要求，提出有力有序推進糧食穩定增產行動，努力保持糧食生產發展好勢頭。現將方案印發你們，請結合本地實際，切實抓好各項措施落實，全力以赴爭取糧食再獲豐收。
全國糧食穩定增產行動協調指導小組（農業部代章）
二0一二年三月二十日
2012年全國糧食穩定增產行動方案
黨中央、國務院高度重視糧食生產。去年國務院組織開展全國糧食穩定增產行動，各地各部門認真貫徹中央的部署，加大政策扶持力度，狠抓各項措施落實，為實現糧食“八連增”發揮了至關重要的作用。今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，鞏固和發展糧食和農業生產好形勢，對經濟社會發展全局具有重要意義。在連年增產的基礎上，我國糧食生產面臨產量基數和生產成本高、氣候條件和市場變化不確定性等諸多挑戰，繼續保持穩定增產的難度增大。中央提出，今年繼續開展全國糧食穩定增產行動，進一步統一思想，調動各方面積極性，保持糧食生產發展的好勢頭。特制定如下方案。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央農村工作會議和全國糧食生產表彰獎勵大會精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定促進糧食穩定發展的目標不動搖，進一步推動力量向糧食生產匯聚、資源向糧食生產集中、政策向糧食生產傾斜，立足抗災奪豐收，加大政策扶持力度，加強技術指導服務，強化責任落實，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食生產穩定發展。
（二）目標任務。穩定糧食播種面積，力爭夏糧增產、早稻增產、秋糧穩定，確保全年糧食產量穩定在10500億斤以上，全力以赴爭取糧食再獲豐收。
——力爭夏糧增產。去年冬小麥面積穩中有增，播種質量提高，苗情長勢總體正常，有一個好的基礎。但冬麥區發生春旱和倒春寒的威脅較大，部分麥田苗情長勢不均衡，增加了春季田管的難度。奪取今年夏糧豐收，突出抓好關鍵環節，加強肥水調控，保穗數、攻粒重，提高單產水平。重點抓好返青期、促進苗情轉化升級，抓好起身拔節期、構建合理群體，抓好產量形成期、主攻大穗。突出抓好薄弱地區，加強北方旱地麥和長江中下游地區稻茬麥低產區的指導服務，挖掘增產潛力。突出抓好關鍵技術，重點落實“一控、四防”技術，即化控鎮壓控旺長、澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監測預警防病蟲害、“一噴三防”防早衰，有效減輕災害損失。
——力爭早稻增產。近年來，春季低溫陰雨是影響早稻生產的主要災害，氣象部門預計，華南大部春季氣溫較常年同期偏低，不利于早稻正常生長發育。大力推廣集中育秧，在早稻主產區率先開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術模式，提高秧苗質量，推進“單改雙”，穩定和擴大早稻面積。大力推廣拋秧和機插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進專業化統防統治，重點防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴散、不蔓延、不危害。
——力爭秋糧穩定。秋糧是糧食生產的大頭，占全年的70%。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭在過去連續兩年大幅增產的基礎上穩定秋糧產量。中國氣象局預測，今年我國氣象條件將差于上年，春季全國大部地區氣溫偏高、降水偏少，部分地區可能發生嚴重春旱。目前，西南部分地區旱情持續發展，東北部分地區旱地缺墑、水田缺水，給適期春播帶來困難。東北地區重點推廣玉米深松整地、坐濾水種、地膜覆蓋、高效節水灌溉及水稻大棚育秧、機插秧等技術，西北地區重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，黃淮海地區玉米重點推廣適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術，長江中下游水稻重點推廣集中育秧、旱育秧、機插秧、拋秧等技術，西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋等技術，努力提高單產水平。水稻種植區大力推廣“薄、淺、濕、曬”控制灌溉技術。及早做好防范東北早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。
二、重點工作及重大措施
（三）狠抓強農惠農富農政策落實。今年中央出臺了一系列強農惠農富農政策，要不折不扣抓好落實，調動地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、農民務農種糧的積極性。重點落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼政策，新增補貼向主產區、種植大戶、農民專業合作社傾斜。加大對產糧大縣的獎勵力度，新增部分重點用于支持糧食生產發展。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”，新增部分重點用于引導農民開展農田水利基礎設施建設。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善具體操作辦法，適時啟動，保持糧價合理水平。
（四）加強農田水利和高標準農田建設。加快推進水源工程和病險水庫水閘除險加固等項目建設，加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌排泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，努力擴大有效灌溉面積。繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。制定全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，多渠道籌集資金，大規模建設旱澇保收高標準農田。實施《全國土地整治規劃（2011—2015）》，繼續搞好土地整治重大工程和示范建設，開展500個高標準基本農田示范縣建設。繼續實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系等建設。加強糧食流通基礎設施建設，完善倉儲設施布局。實施好“東北四省區節水增糧行動”，促進節水增糧增效。深入推進測土配方施肥，增加土壤有機質提升補貼資金，鼓勵引導農民增施有機肥、還田秸稈、種植綠肥。今年在糧食主產區選擇部分縣（市）、鄉（鎮）和村，實施配方肥產業化，改進施肥方式，提高肥料利用率。
（五）大規模開展糧食高產創建。加大投入，擴大規模，創新機制，在更大范圍、更高層次上深入推進高產創建。選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉，大力開展整建制推進高產創建。今年繼續鞏固50個縣（市）、500個鄉（鎮）整建制創建試點，努力打造一批“噸半糧鄉”和“噸糧縣市”。在糧食優勢產區選擇5個產糧市（地），率先開展整市（地）高產創建試點，輻射帶動更大面積的均衡增產。大力推進機制創新，推進高產創建示范片與龍頭企業、種子企業、農民專業合作社和各種社會化服務組織相結合，提高生產的組織化程度和集約化水平。大力推進高產創建與高標準農田建設相結合，做到高標準農田建到哪里，高產創建跟進到哪里，打造一批大基地，建設一批大糧倉。組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，整合資源力量，在集中連片的區域因地制宜推進整建制高產創建。
（六）大力推進科技指導服務。建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。大力提升農業技術推廣服務能力，年內要做到基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。扎實開展“農業科技促進年”活動，以“科技進村入戶、助力增產增收”為主題，重點推廣防災減災、穩產增產重大實用技術。加大農村實用人才培訓力度，擴大培訓規模，實現全年1億人次實用技術普及性培訓、培育500萬職業農民和科技示范戶的目標。完善專家聯系指導制度，將去年受國務院表彰的200個產糧大縣、300名種糧售糧大戶作為農業部專家指導組、現代農業產業技術體系專家的重點聯系點，開展直接指導服務，發揮示范帶動作用。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢，繼續完善農業科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務。認真組織重要農時機械化生產，開展跨區機耕、機播、機插和機收等作業，重點做好夏收小麥跨區機收、雙季稻產區水稻機插和東北黃淮海玉米機收作業的組織管理工作。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術服務。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，建立健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，加強“直通式”農業氣象服務和人工增雨（雪）防雹作業力度。
（七）著力推進科學防災減災。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，根據突發性重大天氣變化和糧食作物生長發育進程，組織制定分區域、分作物、分季節、分災種技術指導意見，提早做好抗災救災的資金、物資準備。密切關注重大天氣變化，加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時發布預警信息，適時啟動應急響應。大力推進科學抗災，落實農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助資金，指導農民因時、因地落實好小麥“一噴三防”等抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業化統防統治，今年率先在糧食主產區和重大病蟲發生源頭區的重點防控縣全面推進，提升主要農作物重大病蟲害防控能力和防治效果。重點扶持500個規范化的統防統治服務組織，打造一批拉得出、用得上、打得贏的病蟲防治專業服務隊。加強監測預警，落實防控責任，強化防控措施，打贏區域性重大病蟲殲滅戰、局部性重大病蟲突擊戰、重大疫情阻截戰，全力推進蝗蟲、小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲和一些區域性流行重大病蟲的聯防聯控、統防統治和群防群治，確保飛蝗不起飛成災、疫情不惡性蔓延、重大病蟲不暴發危害，實現蟲口奪糧。
（八）加強農資供應和市場監管。搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時發布供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監管，維護農民利益。
三、組織保障及工作要求
（九）加強組織領導。今年糧食穩定發展的任務艱巨，需要政策再強化、工作再加力、措施再加大。各省（區、市）要認真落實糧食省長負責制，強化對糧食穩定增產行動的組織領導，制定糧食穩定增產行動具體實施方案，加強協調指導，整合資源力量，強化政策扶持，推動各項措施落實。各地要強化責任落實，層層分解任務，加大對糧食和農業生產的資金投入。產糧大縣（市）要成立由縣（市）委主要負責同志任組長的糧食穩定增產行動實施工作小組，確保在政策制定、工作部署、資金投入上動真格，爭取繼續增產、多增產，為保障國家糧食安全做出新貢獻。
（十）加強部門協調。國務院明確要求，由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體組織實施糧食穩定增產行動。各部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實推動增產行動重大政策、重點工作、關鍵措施落實。發展改革委加強糧食市場調控，盡快批復今年的新增千億斤糧食生產能力規劃項目，加快項目建設進度，形成新的生產能力；財政部抓緊落實各項扶持政策，及早撥付資金，組織實施好東北地區節水增糧行動，安排防災減災補助資金；國土資源部認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實抓好土地整理項目建設，確保耕地占補平衡；水利部加強農田水利基礎設施建設，組織落實好各類農田水利項目建設，增加有效灌溉面積，建設抗旱應急水源工程，大力發展節水灌溉，增強農業防災減災能力；科技部大力推進農業科技創新，加快成果轉化應用，組織好糧食豐產科技工程，強化糧食科技支撐能力；人力資源和社會保障部推動基層農技人員績效工資，以及在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接政策落實；農業部組織制定分區域、分作物、分季節、分災種技術方案，扎實開展高產創建，加強技術指導服務，加快防災增產關鍵技術措施落實；氣象局加強關鍵性、轉折性、災害性天氣的預測預報，開展與農業部門針對重大農業氣象災害的聯合會商，為農業生產提供及時、準確的氣象監測、預警與影響評估服務；統計局做好農民種植意向調查，加強產量分析預測，特別要指導高產創建整建制推進縣鄉的測產驗收，確保產量真實可靠；糧食局搞好產銷銜接，組織好糧食收購，落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，穩定農民收益預期；監察部強化強農惠農富農政策落實和項目資金管理使用情況的監督檢查。著力構建中央統籌、部門聯動、上下協同抓糧食生產的新格局。
（十一）加強督導檢查。在總結去年開展工作督導經驗的基礎上，制定全國糧食穩定增產行動督導工作方案。今年，要在5月春耕、7月“三夏”關鍵農時季節，繼續組織糧食穩定增產行動成員單位，赴糧食主產區和重災區開展工作督導，推動各項政策和防災減災措施落實。各地要建立相應的督導制度，切實幫助基層解決生產中的實際困難。統計部門要建立省以下糧食生產監測調查制度，嚴格核實產糧大市、產糧大縣及糧食高產創建區糧食生產數據。
（十二）加強考核獎勵。去年，國務院和一些省份開展了糧食生產表彰獎勵活動，進一步調動地方政府重農抓糧、農民群眾務農種糧和農技人員科技興糧的積極性，營造全社會關心支持糧食和農業的良好氛圍。今年，要完善糧食生產考核獎勵機制，建立科學的考核指標。農業部在總結近幾年糧食表彰經驗的基礎上，科學制定表彰方案，嚴格規范評審，對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧大戶進行表彰。各地要結合實際，制定考核獎勵辦法，開展糧食生產表彰活動，調動各方面發展糧食生產的積極性。
（十三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，在“三夏”、“三秋”重要農時季節和抗災救災的關鍵時節，大力宣傳各地抓糧食生產和抗災救災的好經驗、好做法、好典型。今年，重點對受國務院表彰的產糧大縣、科技人員集中進行宣傳報道，營造重農抓糧的良好氛圍。
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