各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農林）廳（委、局、辦）、新疆生產建設兵團農業局、黑龍江省農墾總局：
為切實抓好今年秋冬種工作，力奪明年夏季糧油豐收，促進糧食繼續穩定增產、農民持續增收，現提出如下意見：
一、正確分析今年秋冬種生產形勢
（一）夏糧生產繼續恢復性增長。在2004年夏糧增產的基礎上，2005年全國夏糧面積恢復性增加，總產繼續增長。據國家統計局統計，2005年全國夏糧面積達到3.96億畝，比上年擴大1800萬畝，扭轉了連續7年下滑的局面；夏糧總產10627萬噸，增產512萬噸，增5.1%；夏糧畝產達到268.4公斤，比歷史最高的去年增加0.4公斤。
優質專用小麥持續發展，優勢區域初步形成，品種品質逐步優化，標準化生產日臻完善，產業化經營初具規模。預計2005年全國夏收優質專用小麥面積1.62億畝左右，比上年增1700萬畝，進一步增加了優質小麥的供應量。
小麥的增產為夏糧及全年糧食豐收做出了貢獻。同時，小麥作為我國主要的糧食作物和基本口糧品種，促進其穩定發展，不僅關系國家糧食安全，也是實現農業結構戰略性調整、增加種糧農民收入的重要途徑。此外，油菜是我國重要的油料作物，也是南方冬季的主要作物。油菜生產的穩定發展對我國食用植物油供給、南方冬季農業開發和農民增收具有十分重要的意義。
（二）抓好今年秋冬種工作具備有利條件。一是各級黨委、政府對“三農”工作十分重視，不少地方提前部署安排秋冬種工作。二是國家繼續堅持行之有效的支農、惠農政策，小麥良種補貼增加到10億元，中央財政安排專項資金推廣測土配方施肥技術。三是土壤墑情有利。目前主要秋播地區土壤墑情較好，有利于提高播種質量。四是各地良種、化肥等生產資料準備充足。
（三）穩定發展糧食生產還存在一些不容忽視的問題。總的看，我國糧食供求仍然產不足需，品種結構和區域平衡矛盾尤為突出，糧食生產始終是國民經濟發展的重點和難點。據各地反映，當前糧食生產又面臨一些新情況和新問題，主要有：糧價出現下跌，影響了農民增收和生產積極性；化肥等農資價格仍在高位運行，增加了小麥生產成本；一些地方出現放松糧食生產的傾向，對糧食生產的關注度和投入的精力有所減弱；自然災害頻繁、超常規發生等，這些問題將對糧食的繼續穩定增產帶來不利影響。
二、明確今年秋冬種工作總體要求和目標任務
（四）指導思想：秋冬種是一年農業生產的開始，直接關系明年夏季糧油生產和全年農業生產的全局。抓好秋冬種就取得了明年糧食穩定發展、農民持續增收的主動權。針對當前現狀和面臨問題，今年秋冬種工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以落實小麥良種推廣補貼政策和測土配方施肥秋季行動為動力，積極擴大作物播種面積，穩定增加糧食面積，主攻單產，增加總產，改善品質，提高效益，大力推廣保優節本、增產增效技術，加快推進糧食區域化布局、規模化種植、標準化生產、產業化經營，努力提高糧食綜合生產能力，力爭明年夏季糧油生產取得好收成，為全年農業豐收奠定基礎。
（五）發展目標：力爭全國秋冬種作物總面積達到6.9億畝，比上年增加2000萬畝以上。其中，糧食播種面積增加400萬畝，油菜面積保持基本穩定，因地制宜擴大蔬菜、青貯飼料和綠肥作物播種面積。進一步挖掘南方冬種潛力，擴大冬種作物面積。優質專用小麥面積增加5個百分點以上，長江流域“雙低”油菜的面積覆蓋率提高2個百分點以上。
（六）分區要求：黃淮海麥區面積大、范圍廣，生產條件較好，增產潛力較大，總的要求是：穩定面積，主攻單產，提高品質，增加效益。
長江中下游及西南麥區自然條件較好，生產見效快，恢復擴大面積尚有一定潛力。目前存在的主要問題是灌排設施較差，耕作管理粗放，小麥生產長期處在中低產水平。總的要求是：適當擴大種植面積，改善生產條件，主攻單產。
西北麥區受水資源制約，部分地區目前畝產水平僅100公斤左右，推廣秸稈覆蓋和地膜覆蓋技術增產潛力較大。總的要求是：穩定面積，推廣節水、覆蓋栽培技術，提高單產。冬春麥混播種區及東北春小麥區應適當恢復面積，提高單產，改善品質。
南方光溫水資源豐富，冬閑田面積較多，冬種潛力較大，總的要求是：采取過硬措施，擴大冬種蔬菜、馬鈴薯、水果等高效經濟作物面積，提高冬閑田利用率10個百分點以上。
三、突出抓好關鍵環節和技術措施落實
（七）切實抓好關鍵生產環節。一抓播種質量。努力做到秋收作物適時騰茬及整地，積極組織好農機服務，擴大農機作業面積，千方百計搞好適墑、適期、適量播種，提高整地和播種質量，確保一播全苗。二抓冬前壯苗。引導農民加強田間管理，培育冬前壯苗，確保安全越冬。三抓早春管理。加強越冬作物返青起身期調查，實施促控措施，確保早發穩長。四抓拔節期田管。培育健壯個體，構建高產群體，促進幼穗分化，打好產量基礎。五抓后期灌漿。促進籽粒灌漿，做好防早衰、倒伏和干熱風等工作，確保顆粒歸倉。
（八）科學選定主導品種與主推技術。各級農業部門要因地制宜，選定主導品種，充分發揮優良品種的增產增效作用。要總結經驗教訓，明確品種的適宜種植區域，避免越區種植造成減產損失。同時注重良種良法配套，因地制宜，重點抓好測土配方施肥、精播半精播等主推技術的培訓、示范和推廣工作。
（九）積極做好病蟲害預測預報和綜合防治。堅持“預防為主，綜合防治”的方針，重點加強對小麥條銹病、紋枯病、白粉病、赤霉病等主要病害，以及麥蚜、紅蜘蛛、吸漿蟲、麥葉蜂等主要蟲害的預測預報以及防治工作。積極推廣藥劑拌種和種子包衣技術，繼續采取小麥條銹病防治“帶藥偵察，發現一點，控制一片”的有效辦法，最大程度地減輕病蟲危害。
（十）立足抗災奪豐收。針對氣象災害頻繁發生的新情況，各級農業部門要樹立防災抗災奪豐收的思想，加強與氣象等部門的聯系，制訂防災預案，搞好物資和技術準備，重點落實好防旱、防澇、防凍和災后補救措施，把災害損失降低到最低程度。
四、切實加強秋冬種工作組織領導和管理
（十一）抓好重大政策措施的落實。進一步加強小麥良種推廣和農機具購置補貼項目的落實和管理，努力做到良種補貼與主導品種、主推技術、訂單生產和種子基地相結合，確保政策落實過程不走樣、給農民的實惠不縮水。積極探索良種補貼政策在提高糧食綜合生產能力與保護種糧農民利益上的激勵機制。努力擴大測土配方施肥技術在夏收糧油生產上的實施范圍。各級農業部門要積極配合有關部門抓好各項政策措施的落實，充分發揮政策措施對糧食生產的促進作用。
（十二）加大農資市場監管力度。秋冬種期間，各地農業部門要會同工商、質檢等部門，切實加強農資市場的整治，重點是種子、肥料、農藥等農資市場的專項整治。加大執法檢查力度，維護農民的利益，保障農業生產安全。
（十三）加強產銷信息的引導與服務。要適應市場經濟發展的需要，重視研究市場供求、產銷類別特點及價格形成機制，積極培育和支持產業化龍頭企業、各類產銷中介服務組織，發揮其在農業社會化服務中的積極作用。要及時跟蹤了解訂單生產和糧食期貨、現貨等市場信息，搞好產銷、供求與價格走勢分析，加強信息引導。要積極參與和配合有關部門搞好樣品抽檢、產品展示和產銷交易活動，幫助農民搞好產銷銜接，促進農民增收。
（十四）充分發揮專家的指導作用。各地要積極開展農業科技入戶工作，充分發揮專家的參謀、咨詢作用，制訂技術指導預案，在生產的關鍵環節，組織專家和農技推廣人員，深入生產一線，加強技術指導。要通過辦培訓班、建聯系點、示范方、樣板田和媒體宣傳等多種形式，落實科技措施，提高科技的帶動效應。
（十五）切實加強組織領導。在糧食連續兩年增產的情況下，各級政府和農業部門要從國民經濟和社會發展的全局高度，正確分析判斷糧食形勢，充分認識糧食生產供需的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把糧食生產作為重點工作來抓，思想不松，力度不減，措施不少，促進糧食生產繼續穩定發展。
中華人民共和國農業部
二〇〇五年九月十八日
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