各有關省（自治區、直轄市）農業（農林、農牧）廳（委、局）：
水稻是我國最主要的糧食作物，確保水稻生產的穩定發展，對國家糧食安全和國民經濟發展全局意義重大。水稻“兩遷”害蟲（稻飛虱、稻縱卷葉螟）是危害水稻生產的重大害蟲，具有遠距離遷飛性、突發性、暴發性和毀滅性等特點，近年來暴發頻繁、危害程度加重，防控壓力增大。為加強稻飛虱、稻縱卷葉螟監測防控工作，我部提出了立足當前，著眼長遠，實現中長期可持續治理的指導思想，并在充分研討和廣泛征求意見的基礎上，制定了《水稻“兩遷”害蟲治理意見》，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。
中華人民共和國農業部
二〇〇七年五月十日
水稻“兩遷”害蟲治理意見
水稻是我國最主要的糧食作物，水稻生產直接關系到我國糧食特別是口糧安全。稻飛虱和稻縱卷葉螟（以下簡稱“兩遷”害蟲）是危害我國水稻生產最重要的害蟲。二十世紀70—80年代以來，由于水稻栽培制度的不斷變化，水稻“兩遷”害蟲發生面積擴大，程度加重，給我國水稻生產造成嚴重損失。從二十世紀90年代初期開始，我部重點實施了稻飛虱監測治理項目，通過開展聯合監測，推廣高效低毒特效藥劑和綜合防治技術，較好地控制了危害。但近年來，由于境外蟲源地和國內水稻耕作制度及品種變化，遷入峰次和遷入量顯著增加，加上對主治藥劑產生高度抗性、稻飛虱高致害型的產生以及氣象條件有利等因素的影響，我國水稻“兩遷”害蟲暴發頻繁、為害程度加重。2005年和2006年，“兩遷”害蟲發生面積分別達6.2和7.7億畝次，比二十世紀90年代增加了37%和71%，稻飛虱在淮河流域及其以南大部稻區暴發為害，稻縱卷葉螟在華南、江南、長江流域以及江淮和西南部分稻區嚴重發生，致使水稻生產損失較大。
根據境外蟲源地和我國水稻栽培制度、種植方式與害蟲發生演變規律及抗藥性現狀分析，專家認為我國已進入“兩遷”害蟲新一輪暴發周期，并將持續較長一段時期。為穩定發展我國水稻生產，確保國家糧食生產安全，必須采取切實有效的措施，加強“兩遷”害蟲治理工作。
一、基本思路和目標
水稻“兩遷”害蟲治理的基本思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹“預防為主，綜合防治”植保工作方針，切實落實“公共植保”和“綠色植保”理念，健全監控網絡體系，加大監測調查、預警和信息發布工作力度，加強國際合作和省際間協作，做到早發現、早預警、早治理；合理劃分發生區域，強化防控工作屬地管理責任，實施協調配合、整體聯動的分區治理對策；強化農、科、教的結合，進一步開展遷飛和災變規律研究，提高監測預警和科學治理水平；大力推廣綜合防控技術，推進專業化防治，提高防治效果和應急控制能力；合理使用化學農藥，減緩害蟲抗藥性產生和發展，保護稻田生態環境，實現“兩遷”害蟲可持續治理。
水稻“兩遷”害蟲治理目標是：通過政策扶持、項目支持和工作推動，力爭到“十一五”末，健全監測預警與防控技術支持體系，初步實現省際間監控信息共享和國際間監控信息適時交流，長、中、短期預報準確率分別達到80%、85%和90%以上。綜合防治技術推廣應用取得突破，專業化防治服務面積達到20%以上，降低稻田化學農藥使用量約20%，明顯改善稻田生態環境，危害損失率控制在5%以內。
二、治理對策
（一）開展大區聯合監測
水稻“兩遷”害蟲是遠距離遷飛性、暴發性和毀滅性害蟲，為實現“兩遷”害蟲科學有效治理，必須開展國際合作交流和實施國內大區域聯合監測，全面掌握各區域種群消長和遷飛的時空和數量動態，以及害蟲抗藥性和致害性的變化。
1．開展國際合作，準確掌握境外蟲情信息。與越南、泰國等蟲源國開展“兩遷”害蟲監測治理共同研究項目，建立定期蟲情交流和田間實地考察制度，了解和準確掌握境外蟲源地的發生情況，評估對我國的影響。
2．健全國內監測網絡，實行大區聯合監測。根據“兩遷”害蟲遷飛路徑和發生規律，完善監測預警網絡，設立標準病蟲觀測場，改善監測手段和工作條件，按照統一的調查、預報標準，開展系統監測，強化大田普查，全面準確掌握蟲情動態。
3．開展抗藥性和生物型監測，及時掌握變化動態。依托科研教學單位，開展常用農藥害蟲抗藥性測定和稻飛虱生物型監測，及時掌握其變化動態，為合理用藥和抗藥性治理、抗蟲品種的選育和利用提供科學依據。
（二）建立信息共享機制
在加強監測預警、準確掌握蟲情動態的同時，規范蟲情信息匯報與發布制度，建立監控信息網絡管理系統，實現信息共享。
1．構建監控信息共享平臺。完善全國農作物重大病蟲監控信息系統，構建省級農作物重大病蟲監控信息分系統，建立全國蟲情信息網絡化管理平臺體系，實現“兩遷”害蟲等監控信息和治理技術的網上發布、查詢與共享。
2．規范信息采集匯報制度。嚴格執行水稻“兩遷”害蟲測報調查標準，制（修）訂生物型、抗藥性、品種抗蟲性監測和防治技術標準體系，規范信息采集，建立定期匯報制度，實現監控信息的標準化采集、規范化處理、網絡化傳輸。
3．建立蟲情會商發布制度。縣級以上農業部門建立“兩遷”害蟲定期會商制度，發布長、中、短期預報或警報，科學制定防控策略。在實現植保機構信息共享的同時，充分利用網絡、報刊、廣播、電視等媒體向公眾發布，大力推進病蟲電視預報工作。
（三）實施分區治理策略
根據我國水稻生產布局、“兩遷”害蟲遷飛規律和發生特點，“兩遷”害蟲發生區域劃分為華南雙季稻發生區、江南及長江中游雙單季稻混栽發生區、長江中下游及江淮單季稻發生區、西南水稻發生區和北方水稻發生區5個發生區域。針對各發生區的實際，以省（區、市）為單位，采用不同的治理對策。
1．華南雙季稻發生區。包括海南、廣東、廣西，以及福建、江西和湖南南部水稻種植區，是境外“兩遷”害蟲初始蟲源遷入我國的主降區，也是我國江南和長江流域乃至江淮稻區的主要蟲源地，其早稻發生情況和防治效果，直接影響江南、長江流域和江淮稻區“兩遷”害蟲發生和為害。因此，做好此區域早稻“兩遷”害蟲防控工作，有效減少遷出數量，對減輕我國其他稻區的發生程度十分重要。該區域在大力推廣各項綜合防控技術措施的基礎上，應重點加強抗蟲品種的選育推廣，并根據蟲情監測結果，及時選用高效、低毒、低殘留化學藥劑，加大早稻中后期防控工作力度，將早稻“兩遷”害蟲遷出代種群密度控制在較低水平。同時，做好雙季晚稻防控工作，切實減少產量損失。
2．江南及長江中游雙單季稻混栽發生區。包括福建、江西和湖南的中北部，湖北、浙江及安徽的南部，是境外蟲源遷入波及區和華南雙季稻區早稻蟲源的主降區，也是“兩遷”害蟲主要危害區。其早稻和單季中稻后期“兩遷”害蟲發生為害，不僅直接影響水稻產量，也關系到長江中下游、江淮甚至北方稻區的發生。因此，該區域在大力推廣綜合防控技術的基礎上，應重點加強水稻中后期防控工作，加大專業化防治組織力度，提高防治效果和應急控制能力，確保本區域水稻生產安全的同時，盡量減少蟲源遷出與當地轉輾為害，減輕對長江中下游和江淮稻區單季晚稻和當地晚稻的威脅。
3．長江中下游及江淮單季稻發生區。包括江蘇、上海、安徽和浙江中北部、湖北中北部，是江南及長江中游雙單季稻混栽區蟲源主降區和華南雙季稻區蟲源波及區，也是“兩遷”害蟲常年嚴重發生區和秋季華南、江南雙季晚稻回遷蟲源的主要蟲源地。因此，該區域在推廣綜合防控技術的同時，重點加強水稻生長中后期蟲情監測預警工作，強化專業化防治組織和應急防控能力建設，采取“壓前控后”技術措施，將“兩遷”害蟲為害損失控制在經濟允許損失范圍之內，并減少回遷蟲源基數，減輕雙季晚稻的防治壓力。
4．西南水稻發生區。包括云南、貴州、四川、重慶等省（市）。該稻區地形復雜，耕作制度和水稻生育期差異較大，“兩遷”害蟲的發生為害差異也較大，大部是稻飛虱常年重發區，東部地區也是稻縱卷葉螟重發區。其部分蟲源可隨氣流遷入江南、長江中下游及江淮稻區發生為害。因此，該區域在推廣綜合防控技術的同時，重點加強大田普查，做好分類指導，開展適期防治，提高專業化防治組織和應急防控能力，確保當地水稻生產安全和減少外遷蟲源基數。
5．北方水稻發生區。包括山東、河南、河北、天津、遼寧等單季稻種植區，是水稻“兩遷”害蟲的偶發區。該區域在大力推廣綜合防控技術的基礎上，應重點加強水稻生長中后期蟲情監測預警，加大田間普查工作力度，提高應急控制反應能力，分類指導，采取達標防治的控制策略，將危害損失控制在最小程度。
（四）推廣可持續治理技術
充分利用農業防治措施，積極推廣生物防治和物理防治技術，科學合理使用化學農藥，減少環境污染，恢復稻田生態平衡。
1．充分利用農業控害措施。推廣合理密植、適時播種、減少插花種植，選育種植抗蟲品種，科學運籌肥料、避免重施氮肥等農藝措施，創造不利于“兩遷”害蟲發生的稻田生態環境，減輕為害。
2．推廣生物和物理控害技術。保護利用稻田天敵，充分發揮其自然控害作用，開展燈光誘控技術和性誘劑誘控技術應用研究，促使其早日在生產上推廣應用。同時，研發和推廣生物防治技術，減少稻田化學農藥使用量。
（五）科學合理使用化學農藥
1．科學制定防治策略。對于種群增長速率較高的稻飛虱，宜采用“治上壓下”的防治策略，即：“狠治主害前代壓基數，防治主害代控為害”。稻縱卷葉螟防治大部稻區則應采取“達標用藥”的策略。
2．科學選擇防治藥劑。禁止在稻田使用國家明令禁止的高毒、高殘留農藥和擬除蟲菊酯類農藥（包括復配制劑），嚴格選擇高效、低毒、環境友好型農藥。在防治水稻其他害蟲時，注意選用對“兩遷”害蟲特別是稻飛虱無刺激增殖作用的藥劑。
3．科學制訂用藥方案。為提高防效，延緩和治理抗性，各稻區應根據遷出區防控用藥情況，第一次用藥要選擇與遷出區最后一次用藥不同且沒有交互抗性的防治藥劑，做好交替輪換用藥指導，避免同一種藥劑在不同稻區間或同一稻區內循環、連續使用。同時，選用高效施藥機械，實施精準施藥和靶標施藥，保證施藥質量，提高化學農藥的利用率。
三、保障措施
（一）加強組織領導
水稻“兩遷”害蟲有效監測與防控是防災減災的重要內容，是惠及廣大農民的公共服務。各級農業行政主管部門要積極爭取當地政府支持，將“兩遷”害蟲治理作為政府公共服務和社會管理的重要工作來抓，成立政府主管領導牽頭，農業、財政、發改、科技等有關部門負責人參加的防控工作領導小組，明確各部門職責，全面制定防控應急預案，建立應急防控儲備制度，加大專項資金投入支持力度，確保監測預警和可持續治理技術等各項措施的落實。
（二）健全預警體系
各地要認真落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）文件有關精神，加強植保隊伍建設，加大培訓力度，提高從業人員專業水平。繼續實施植保工程，完善相關基礎設施，改善工作條件，健全農作物重大病蟲害監測預警與防控體系，提高監測預警與防控技術信息化水平，實現聯合監測、信息共享。
（三）開展聯合攻關
成立水稻“兩遷”害蟲監測治理協作組，加大科研力度，整合技術力量，利用現代技術和設備，開展“兩遷”害蟲災變規律、精細化異地預測預報、抗性品種選育、新農藥開發引進、抗藥性治理和生態調控、生物防治等技術研究，并根據不同區域“兩遷”害蟲發生特點以及氣候、環境、耕作、栽培等因素的變化，不斷進行綜合技術的組裝集成和示范推廣，提高中長期治理能力。
（四）強化農藥管理
加強農藥登記管理、市場監管和使用管理，杜絕使用未經國家許可在稻田使用的農藥（含復配制劑隱性成分），嚴格查處擅自在稻田用農藥中添加未經國家許可的農藥的行為。開展稻田用藥生態安全性評估，確保稻田用藥安全、規范。
（五）加強綜防示范、技術指導和培訓
根據各稻區耕作制度和生態特點，廣泛建立以水稻“兩遷”害蟲綜合治理為主的示范區，引導農民科學防控，充分發揮稻田生態系統自然控制作用，減少化學農藥用量。通過舉辦農民田間學校等多種方式，重點加強對種糧大戶、科技示范戶、專業防治服務組織、基層農技人員和農民科技帶頭人的IPM技術指導和培訓，提高防治決策能力，輻射帶動廣大農民科學防治。同時，通過政府扶持、技術引導、社會參與、規范管理等措施，大力發展以農民為主體的多種形式的社會化防治服務組織，積極推進專業化防治服務，提高防控效果和應急防治能力。
