各省、自治區、直轄市農業（農牧、農林）廳（局、委）：
為了全面貫徹中央1號文件精神，加強農業信息化建設，提高農業信息服務水平，我部在認真總結各地開展農業信息服務經驗的基礎上，決定2005年在全國選擇具有一定基礎的6個地級和50個縣級農業部門，開展“三電合一”農業信息服務試點建設工作，重點推廣電話、電視、電腦“三電合一”的農業信息服務模式。現就有關要求通知如下：
一、提高認識，高度重視試點工作
“三電合一”試點項目是通過在試點單位建設農業110綜合信息服務中心，推廣“三電合一”的信息服務模式，充分發揮電話、電視普及率高的優勢，推進農業政策、科技、市場等信息進村進戶，提高試點項目實施單位的信息服務能力，輻射并帶動周邊地區農業信息服務工作的開展。
“三電合一”是各地在農業信息服務實踐中探索出的成功做法，是滿足農業生產經營者及時獲取有效信息、最大限度減少農產品生產的大幅波動與農產品市場風險的有效方式，也是新階段農業部門轉變職能、推進科技入戶、提高信息服務水平和效能的一個重要手段。對此，各地要有清醒認識，增強開展“三電合一”農業信息服務試點工作的緊迫感和責任感。
二、加強領導，穩步推進試點項目實施
2005年是“三電合一”農業信息服務試點項目實施的第一年，是為整體推進信息進村進戶探索經驗、奠定基礎的關鍵一年。有關農業部門要切實加強領導，把“三電合一”試點項目實施列入重要工作議事日程，著眼全局，統籌安排，主動協調，精心組織，增加投入，扎實推進，確保項目順利實施和項目建成后順利運轉。
省級農業部門要確定一名主管領導主抓項目實施工作，相關處室要確定一名項目聯絡員，具體負責項目的組織指導工作，指導項目建設，監督檢查項目實施，評估總結項目執行情況，及時溝通和解決項目實施過程中出現的問題，按要求及時向農業部報告項目進展情況。
試點單位一把手要統管項目實施工作，要積極爭取地方政府對項目實施的支持，籌措資金，組織專門力量按照項目實施方案和資金預算進行項目建設，按要求及時向省級主管部門報告項目實施進度，按計劃穩步推進試點項目實施工作，切實抓出成效。
三、抓住重點，按照統一技術標準組織項目實施
電話語音系統是“三電合一”試點項目實施的重點。試點單位要按照《2005年農業部“三電合一”農業信息服務試點實施框架方案》的要求（見附件），結合本地實際，按照統一技術標準和工作進度組織實施。重點內容：
（一）地方信息資源整合和數據庫建設。各試點單位要按照統一的技術標準，切實做好數據資源庫建設和軟件開發工作，組織好信息資源的采集、分類、編寫、審核和入庫。要建立信息共享機制，實現地方數據庫與全國公用數據資源庫的鏈接和信息交換，豐富和充實本地數據資源，實現上下聯動和信息共享。
（二）試點單位語音系統相關工作內容建設。各試點單位要按照部里統一部署，組織研究制訂本單位項目實施方案，統籌規劃，做好硬件配備、通用軟件采購和開發，協調網絡通道租用等。要加強人員培訓，按照項目進度安排整體推進。
有條件的試點單位，可以先行完成項目實施任務。鼓勵在搞好上述重點內容建設的基礎上，進一步拓展建設內容，豐富和發展“三電合一”農業信息服務模式。
四、健全制度，科學規范開展試點項目實施
試點單位要建立健全工作制度，落實各項工作措施，對項目實施規范化管理。一是建立項目資金管理制度。規范項目實施、確保資金專款專用。二是建立項目進度報告制度。項目單位要及時向主管部門報告項目實施進度，項目完成后要向主管部門提交總結報告并做好項目檢查驗收的前期準備工作。
項目主管部門組織上報的材料有：2005年5月25日前報送省級農業部門主管領導及相關處室項目聯絡員姓名、職務及聯系方式；6月底前上報《試點單位項目實施方案》；9月底前上報《試點項目實施進展情況》；12月底前上報《試點項目驗收報告》。報送方式采用電子郵件和文本文件。電子郵件地址：scsxxc@agri.gov.cn。聯系電話：010-64193102，64193145。我部將不定期進行項目實施進度檢查，并統一組織抽查驗收工作。
五、因地制宜，積極探索信息服務多種實現方式
近年來，部分地縣在利用“三電合一”開展信息服務方面已有一定基礎，對于已經建立了語音信息服務系統的地區，要充分利用現有基礎，進一步總結經驗，開拓創新，提高技術含量和應用水平，豐富信息資源，切實提高服務質量和服務效果。有條件的地區，應在“三電合一”信息服務模式的基礎上，積極探索更便捷更有效的信息傳播手段，進一步做好信息服務的交流互動，力爭農業信息服務模式和效能有新的突破。同時，各地要繼續堅持從實際出發的原則，因地制宜，在充分挖掘常規傳播手段和渠道資源的基礎上，加強現代信息技術的開發和利用，積極探索農業信息服務的多種實現方式，擴大覆蓋面，全面提升農業信息服務水平。
附件：2005年農業部“三電合一”農業信息服務試點項目實施框架方案
中華人民共和國農業部
二〇〇五年四月三十日
附件：
2005年農業部“三電合一”農業信息服務試點項目實施框架方案
為進一步推進信息服務網絡向鄉村基層延伸，面向“三農”搞好信息服務，2005年，我部在全國選擇了部分地級和縣級農業部門開展“三電合一”農業信息服務試點項目建設。通過推廣電話、電視、電腦“三電合一”的信息服務模式，面向“三農”搞好信息服務，努力打通信息服務“最后一公里”。為指導項目建設工作，特制定本方案。
一、指導思想和建設目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立并貫徹落實科學發展觀，適應提高農業綜合生產能力和農業現代化建設的需要，圍繞農業增產、農民增收和農業結構戰略性調整，轉變政府職能，面向“三農”，以信息服務為目的，以電話、電視、電腦為載體，以開發整合農業信息資源為支撐，以電話語音系統建設為重點，建立為農業生產經營者提供及時、準確、權威信息服務的長效機制，全面提升農業信息服務能力和工作水平，促進項目試點地區并輻射帶動周邊地區農業和農村經濟的全面發展。
（二）項目目標
2005年在全國選擇有一定工作基礎的6個地級、50個縣級農業部門試點建設“三電合一”農業信息服務中心，服務范圍要覆蓋100個縣以上。項目完成后，試點地域內所有擁有電話、電視的農業生產經營者，均可通過電話、電視，及時獲取農業信息，農業信息服務的“最后一公里”問題得到有效解決。
（三）工作原則
1．統籌規劃，循序漸進。在不斷總結經驗的基礎上逐步推進。
2．需求導向，整合資源。以農業生產經營者急需的實用科技信息、市場信息為重點，整合其他涉農信息資源，豐富信息內容，提高信息服務質量和服務效果。
3．因地制宜，科學實用。根據試點單位實際情況，充分利用現有設備和條件，系統設計要科學、實用，易于擴展升級。
二、實施內容
“三電合一”農業信息服務模式，主要是通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動。利用電腦網絡采集信息，豐富農業信息資源數據庫，為電話語音系統和電視節目制作提供信息資源；利用電話語音系統，為農業生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務；利用電視傳播渠道，針對農業生產經營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節目，提高信息服務入戶率。
項目主要實施內容包括電話語音、電腦網絡、電視節目制作三個系統和全國公用數據庫。
（一）電話語音系統
電話語音系統是“三電合一”建設的核心。實施的主要內容：
1．購置安裝系統所需設備和軟件。主要有語音卡、計算機、人工坐席設備、數據庫軟件、語音控制軟件、語音合成軟件等。
2．建立支持語音服務的農業實用科技信息數據庫，編印信息電話查詢目錄。
（二）電腦網絡系統
建立滿足電話語音系統和信息采集、發布需要的電腦網絡系統。主要實施內容為：建立能夠容納3～8個終端的局域網，配備相應的電腦和軟件系統，主要有網絡交換機、電腦、互聯網接入設備、信息采編軟件等。
（三）電視節目制作系統
充分利用其他支持協作單位來完成這一系統的建設工作，將農民反映的共性、熱點問題制作成電視節目，在當地電視臺設置固定的農業欄目定期播出。有條件的試點單位可建立較為完善的集攝錄、編輯制作于一體的制作中心。
（四）全國公用數據庫
全國公用數據庫建設主要包括數據資源庫建設和數據采集與交換系統軟件開發。公用數據資源庫以實用科技信息為主，兼顧市場供求和政策法規信息；數據采集與交換系統軟件是連接公用數據庫、地方“三電合一”信息服務中心及農業部現有應用系統的樞紐。公用數據資源庫為地方電話語音系統提供共享信息，各地“三電合一”農業信息服務中心，通過數據采集與交換系統軟件連接公用數據資源庫，達到信息上下聯動和信息共享的目的。全國公用數據庫建設由農業部組織有關單位實施。
三、電話語音系統功能
建成后的電話語音系統應具備以下功能：
（一）數據管理功能
能夠提供多用戶信息錄入，能夠進行信息管理，如添加、刪除、修改等操作，能夠定期備份數據庫，并能夠通過備份恢復系統數據。
（二）數據交換功能
能夠從全國公用數據庫下載信息，并存入本地數據庫；能夠根據公用數據庫設計要求，定期上傳本地信息。
（三）咨詢服務功能
重點實現有人工輔助的語音咨詢服務(114的方式)，同時支持專家在線咨詢功能，并實現具有多種導航方式的自動語音咨詢服務，如按照語音提示層層深入的方式、編印信息號碼簿的方式等。
（四）統計分析功能
能夠對信息咨詢內容、來電時段、區域和話費等情況進行統計，統計結果自動生成報表，能夠反映出某一時段內的重點咨詢內容。
（五）錄音記錄功能
系統能夠以錄音的方式記錄用戶需求。
（六）語音自動合成功能
實現文本到語音的自動合成，同時兼容人工錄音。
（七）軟件升級功能
軟件便于升級，升級后能夠與原有系統兼容。
考慮到電話、電視、電腦在農村加速普及，項目覆蓋面將逐步擴大，在軟硬件設計方面，要充分考慮系統的穩定性和可擴展性，為項目持久發揮效益提供技術保障。
四、進度安排
2005年“三電合一”農業信息服務試點項目實施工作分三個階段進行：
第一階段：籌備階段。從2005年4月至6月底。各試點單位按照農業部項目實施方案組織研究本單位“三電合一”農業信息服務實施方案；研究設計地方數據庫分類標準及構架；根據全國公用數據庫數據交換與采集系統軟件設計技術路線，研究本地數據庫軟件功能及技術路線；協調網絡通道租用、號段資源分配及農話費用、做好硬件和通用軟件采購和開發等準備工作，為啟動“三電合一”農業信息服務系統建設奠定基礎。
第二階段：實施階段。從2005年7月至9月底。組織地方信息資源的采集、分類、審核和數據入庫；組織電話語音系統軟件采購或開發；編印信息資源號碼簿，組織開展信息服務人員對相關軟件的使用、系統維護以及數據資源交換等技術培訓；進行“三電合一”農業信息服務系統試運行。
第三階段：項目驗收階段。2005年12月底之前。驗收工作采取兩級驗收的辦法。各省級農業主管部門按照全國統一的驗收標準對各試點項目實施單位進行實地驗收，農業部在各省（區、市）驗收的基礎上，進行核查、評估。
五、保障措施
（一）加強領導，統籌安排
今年是實施“三電合一”信息入戶的第一年，是為整體推進此項工作探索經驗、奠定基礎的一年。有關農業部門要高度重視，加強領導，精心組織，統籌安排，主動協調，切實把“三電合一”試點工作擺在重要位置，列入議事日程，明確目標任務，落實各項工作措施，組織力量認真建設，切實抓出成效，力爭發揮最大效益。
（二）加大資金投入，確保項目順利實施
農業信息服務是以服務農民為主的社會公益性事業。在資金投入方面，主要依靠當地政府，中央給予適當的扶持引導。為確保項目順利實施及項目建成后的正常運轉，有關農業部門要積極爭取地方政府的支持，保證項目實施的工作條件和相關管理經費。
（三）吸納社會力量參與試點建設
“三電合一”農業信息服務試點項目實施單位，要充分吸納有關協作單位參與試點建設工作。要重視與電信部門的溝通與協作，在網絡通道租用、號段資源分配及電話費用等方面，爭取電信部門的支持。要加強與廣電部門合作，充分利用當地廣電部門資源，將農民急需的科技、價格、供求等信息和電話咨詢中反映的共性、熱點問題制成電視節目，在當地電視臺設置固定的農業欄目定期播出，提高信息服務入戶率。
（四）建立工作制度，規范項目管理
為確保試點項目順利推進，試點單位要建立相應的工作制度：一是定期報告制度。試點單位要定期向省級農業主管部門報告項目實施進展情況，省級主管部門定期向農業部報告進度情況；二是制訂項目和資金管理辦法。試點單位要嚴格項目和資金管理，確保有限資金用在“刀刃”上。
（五）加強人員培訓，提高運行效果
為確保項目運行效果，要加強信息服務人員的培訓，使其熟練掌握系統的操作維護技能。
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