“三位一體”保護(hù)耕地：守住糧食生產(chǎn)的命根子

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。如何嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全？

　　日前公布的今年中央一號文件要求，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。

　　“我國人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。”中央一號文件起草組成員王東杰說，保障耕地?cái)?shù)量，必須嚴(yán)守耕地總量，牢牢守住18億畝耕地紅線。

　　中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，新一輪國土空間規(guī)劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并且逐級分解下達(dá)到各地。對此，中央一號文件對落實(shí)好任務(wù)提出了明確要求。

　　合法占用耕地方面，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。

　　“對亂占、破壞耕地的違法行為，包括亂建‘大棚房’、破壞黑土地、非法取土等，必須堅(jiān)持零容忍，堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。”韓文秀說，對耕地“非糧化”，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，細(xì)化明確整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。

　　嚴(yán)守耕地總量的同時(shí)，是提升耕地質(zhì)量。

　　中央一號文件起草組成員張征說，中央一號文件以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，部署加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高中央和省級投資補(bǔ)助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，確保建一塊、成一塊。同時(shí)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。

　　挖掘后備耕地資源，同樣是加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)的著力點(diǎn)。

　　韓文秀說，這方面重點(diǎn)是做好“兩塊地”的文章：一塊是撂荒地，鼓勵(lì)各地因地制宜把撂荒地利用起來，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確實(shí)無人耕種的，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多種途徑種好用好。另一塊是鹽堿地，隨著科技進(jìn)步，開發(fā)潛力相應(yīng)增大，要“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，種子和鹽堿地相互適配，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。