確保小農戶在現代農業中不掉隊（經濟日報7月27日第5版）

　　農業社會化服務已成為實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑，這也要求農業扶持政策逐步從補裝備、補技術，向補主體、補服務轉變。發展農業社會化服務要從市場和政府兩方面發力，既要創新農業服務模式，還要優化農業扶持政策。

　　無人機企業從制造農業無人機轉向輸出植保服務，農資企業從傳統農資銷售向后端農業服務延伸，互聯網平臺融合線上線下布局農業跨區域作業，農機大戶從農機作業向綜合農事服務拓展，就連原本專注農村流通的供銷社系統，也在加快向農業服務滲透。

　　眼下，越來越多的社會資本和市場主體正進軍農業服務領域。筆者認為，農業社會化服務已成為實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑，這也要求農業扶持政策逐步從補裝備、補技術，向補主體、補服務轉變。

　　小農戶對我國有特殊而重要的意義。全國小農戶數量約2.03億，占各類農業經營戶總數的98.1%，戶均耕地10畝以下的農戶約占農戶總數的85.2%。無論是家庭農場、專業大戶，還是農民合作社，都是由小農戶發展、升級、合作而來。戶均不過10畝田的小農生產方式，是我國農業發展要長期面對的基本現實，農業在相當長時期仍是幾億農民生存的基礎產業。因此，無論是從發展現代農業，還是從增加農民收入角度出發，確保小農戶在現代農業中不掉隊都是重大課題。

　　現代農業不以土地規模論英雄。我國戶均耕地面積僅相當于韓國的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。近年來，國家引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，其中“有序”“適度”兩個詞值得注意。現代農業是個有機體，單一要素規模的大小并不能決定效益的高低，土地規模并非越大越好。在我國，寄希望通過大規模集中土地，實現美國、加拿大那樣的農場規模，既不現實也沒必要。因此，在土地流轉之外，還要發展農業社會化服務，來彌補超小規模的不足。只有發展農業社會化服務體系，才能使得在短期內不宜改變的小規模生產也能提高效率。

　　農業經營方式要以適用為王。現實中，相比單純的土地流轉或農戶自耕，農業社會化服務模式有其獨特優勢。近年來，隨著土地和人工成本上漲，大宗農產品生產的比較效益下降。同時，農業面臨化肥農藥用量大、技術裝備普及難等問題。癥結就在于農民組織化程度低，小農戶存在不愿、不能流轉、干不了、干不好等情況，迫切需要經營體系創新。而農業社會化服務可以避免大量租地帶來的租金成本和其他弊端，還能以服務的現代化進一步推進農業的現代化。

　　當前，全國農業社會化服務主體已超過90萬個，服務面積超過16億畝次。發展農業社會化服務要從市場和政府兩方面發力。

　　要創新農業服務模式。因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式。在農戶家庭經營意愿較強的地區，主要從推廣單環節、多環節生產托管入手，逐步轉變小農戶的經營方式；在農業勞動力轉移程度較高的地區，重點推廣全程生產托管模式，著力解決“誰來種地”難題。在此基礎上，創新服務主體與其他主體的組織形式。比如，服務主體可以與新型經營主體緊密聯結，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

　　要優化農業扶持政策。新世紀以來，我國對農業的扶持手段日益多元，也越來越高效。過去直接根據種植面積補貼，后來加入補貼農業裝備的推廣，再到補貼先進技術的應用，黨的十八大以來，對符合條件的有帶動能力的新型經營主體進行補貼。如今，應立足新階段，樹立“補農業服務就是補農業，補服務主體就是補農民”的理念，持續加大和優化對農業社會化服務的補貼。