“分層分類”“全面提升”“實打實”……透過關鍵字讀懂中央一號文件

　　中共中央、國務院關于《進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》2月23日公布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件。國務院新聞辦公室2月24日舉行新聞發布會，對中央一號文件進行解讀。中央財辦、中央農辦有關負責人介紹說，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。

　　中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀表示，守住不發生規模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是2025年的年度性任務，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢這條底線。這里可以明確告訴大家，過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。黨中央對接續幫扶農村低收入人口和欠發達地區的總要求、大方向是明確的。

　　這次中央一號文件提出，要統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。當前，我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優化完善。對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測。強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力，增強“造血”功能。對于欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜的力度。通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。

　　鄉村建設重點突出一個“實”字

　　在2月24日的新聞發布會上，中央財辦、中央農辦有關負責人介紹說，中央一號文件統籌部署鄉村建設和治理重點任務，著力推動鄉村面貌由表及里、形神兼備地全面提升。

　　中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東表示，鄉村建設不能平均用力。文件強調，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優先序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農民群眾急需急盼的實事。

　　文件針對農民群眾上學看病、養老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。教育方面，重點是優化區域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規模學校。文件特別強調，全面加強農村學生營養餐管理，確保食品安全和資金規范使用。醫療方面，重點是推動醫療衛生人員和服務下沉，辦好中心鄉鎮衛生院，讓農民看病就醫更加便利。對于那些連續參保基本醫保和當年零報銷的農村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農民得到實惠。養老方面，重點是針對農村老齡化加劇的趨勢，聚焦農村養老的痛點，健全農村養老服務體系，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，解決農民養老方面的后顧之憂。

　　改革主線是處理好農民和土地的關系

　　農村改革涉及到“三塊地”，也就是農村承包地、宅基地、集體建設用地。中央一號文件提出，穩定和完善農村土地承包關系。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。這“三塊地”的改革過程中，有哪些原則是必須堅持，如何保證農民在城鎮化過程中的利益？

　　農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員張紅宇表示，新形勢下深化農村改革，包括承包地、宅基地、農村集體建設用地，主線還是要處理好農民和土地的關系，在改革的過程中，要保持足夠的歷史耐心。承包地改革主要的原則還是要維護農民土地承包關系，農戶流不流轉自己的土地，退不退出自己的土地，包括經營權流轉，要把選擇權留給農民，由農民選擇，而不是由村社組織選擇，由其他的單位來選擇。

　　宅基地制度改革有根本性的原則，特別強調要保障農戶的基本住宅用地和鄉村建設用地。在這個基礎之上，閑置的住房可以通過出租、入股、合作的方式盤活用好，增加農民財產性收入。農村建設用地要有利于城鄉一體化的發展，特別要支持農村產業用地，包括農村公共設施和公益性用地、公共事業的發展。

　　但是不管怎么改，中央反復強調土地制度在改革的過程中，不能把集體所有改垮，不能把耕地改少了，不能把糧食產能削弱，不能把農民利益侵犯。一句話，就是在土地制度改革上，要有足夠的歷史耐心，要做慢文章，不要急功近利。