把新型農村集體經濟發展起來

　　“最重要的是‘干’，在改革創新中干！真正把新型農村集體經濟發展起來。”日前，在重慶新型農村集體經濟高質量發展暨農業社會化服務現場推進會上，重慶市副市長鄭向東擲地有聲地說。

　　新型農村集體經濟強調產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理，是促進農民共同富裕的重要途徑。如何把新型農村集體經濟發展起來，實現集體有收入、農民能致富？近年來，重慶各地立足資源稟賦，堅守“為農服務”初心，把基層組織威信樹起來，把農民組織起來，提高農村產業和農村社會的組織化程度，重塑鄉村經濟基礎，重構農村生產關系，在探索發展中“長”出體系、“逼”出辦法、“磨”出路子，推動鄉村振興，實現強村富民。

　　“長”出來的體系 

　　2019年以前，地處山區的忠縣拔山鎮高陽村戴著一頂“窮帽子”，全村耕地2984畝，共有857戶2759人，村集體經濟收入只有幾千元。窮則思變，高陽村成立了股份經濟聯合社，動員村民入股，第一件事就是建立1個種植基地，經營700畝土地，發展特色效益農業，2022年實現經營收入76萬元。

　　隨后，高陽村又打開思路，開辦起農資超市、便民超市、郵政快遞超市。“我們村離場鎮集市遠，村民以前買包鹽，來回要花7元的車費?！贝妩h支部書記劉桂淑介紹，村里自辦超市后，村民購物方便還不貴，對行動不便的老人，村干部還會主動服務，送物資上門。

　　與此同時，高陽村以創新社會化服務為抓手，帶領村民為本村和附近村鎮提供農機專業服務、農村宴席服務、倉儲租賃服務等。35歲的劉桂淑凡事干在先、走在前，她跟著廚師學手藝，親自上陣辦宴席，“臉上一抹一把油”；報名考駕照，操作旋耕機、收割機，“成了熟練農機手”……一股勇往直前的闖勁，帶領高陽村集體經濟收入實現高速增長。2022年，村集體經營性收入達141萬元。

　　在同處山區的巴南區魚池村，年輕人多外出務工，“老村民”在家留守。村黨委書記文承軍發起《云上魚池》村歌創作，不僅凝聚起“老村民”的心，還串聯起了“云村民”“新村民”“榮譽村民”，匯聚各類專家、企業家、技術人才等共同出謀劃策，“四民”協力共興魚池村。文承軍說：“‘新村民’‘榮譽村民’營造了新興業態，重新發掘了鄉村價值；‘云村民’則通過線上線下推介，盤活‘沉睡’的鄉村資源?！?/p>

　　近年來，重慶按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，盤活農村資源資產，激活農村資源要素，讓改革紅利惠及更多農民。今年，重慶把強村富民促增收作為“千萬農民增收致富促進行動”的首要舉措，積極探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。而這種基于自身資源優勢“長出來的體系”，通過社會化的廣泛參與，有規則、可持續的市場化運作，具有接地氣、能生長的強大生命力。

　　“逼”出來的辦法 

　　“過去我們有田不想種，現在旱地大家都搶著種?！闭劶按謇锏淖兓?，大足區拾萬鎮長虹村76歲的唐應全說，土地流轉經營后，每戶只剩下房前屋后的兩三分土地種植蔬菜，看不到一塊空著的田土。

　　今年4月，大足區率先在長虹村啟動實施“五合一”綜合改革，村里2600畝田、1000畝土地、288畝低效園林地，經綜合整治后，實現復耕復種，徹底消滅了撂荒地。

　　所謂“五合一”綜合改革，即在原有農村集體經營性建設用地入市試點基礎上，疊加了全域土地綜合整治、高標準農田改造提升、農村宅基地騰退、農村土地承包精準確權4項改革，這也是大足區農村改革的“一號工程”。

　　唐應全坦言，現在的日子很幸福：“土地租金可觀，一畝田每年600元，一畝土地每年300元。務工收入也不錯，業主聘請，一年能掙2萬多元。”

　　據了解，大足區實施“五合一”改革的目的，就是促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，從而解決過去各部門在推動鄉村振興中各自為政、力量分散、效果不佳的問題。

　　問題倒逼辦法，在清楚資源邊界、政策邊界以及能力邊界的情況下，重慶鼓勵各地有規則地進行改革。為讓農村資產活起來，忠縣新立鎮將數智服務平臺與重慶土交所農村產權流轉交易平臺全面對接，村集體和村民將閑置資產、閑置農房和宅基地、承包地等流轉交易需求信息一鍵推送到產權流轉交易平臺上進行交易，靈活、便捷、高效。截至8月底，新立鎮已完成存量土地流轉交易23宗，合計2299.6萬元。

　　大足區和忠縣只是重慶改革創新，推動新型農村集體經濟發展的一個縮影。重慶以“三化”（一體化、規范化、數智化）集成為抓手，構建完善“市-區縣-鄉鎮-村”四級流轉交易體系，推動農村產權流轉交易機構企業化改造。同時，圍繞集體產權制度改革、集體土地制度深化、新型農村集體經濟發展等方面改革試點探索，有效落實農村承包地“三權分置”改革，目前已累計流轉承包地經營權1520萬畝、流轉率42%；培育各類農業社會化服務組織約1.1萬個，農業生產托管服務面積達1117萬畝次。

　　“磨”出來的路子 

　　眼下，又到稻谷成熟豐收季。忠縣馬灌鎮的焦興武再也不擔心家中缺勞動力了。一個電話，馬灌鎮供銷社為農服務中心的收割機便上門了。“突突突”，收割機在稻田中切割、脫粒、稻稈還田，不到半小時，金燦燦的谷粒便在家門口堆成了小山。

　　近年來，針對土地分散、缺少勞動力的小農戶等經營主體，忠縣探索實踐“1+9+100+N”基層供銷農業社會化服務體系，建立1個縣級農業社會化服務管理平臺、9個區域性為農服務中心、100個農村綜合服務社星級社，銜接N個農業經營主體，建設“農業生產管理單元”，形成“管理平臺統籌調度、服務中心運營指導、星級社鏈接經營主體、聯合創建管理單元”的分級管理運行格局。

　　馬灌鎮供銷社率先成立全縣第一家區域性為農服務中心，購置各類農業機械設備，建立“農資+科技+服務”體系。今年，該中心簽單3000余份，托管土地2萬余畝，服務面積6.8萬畝次，服務收入預計突破280萬元。

　　“開展農業社會化服務，既能幫助小農戶等主體降低成本、提高產量、增加收入，又解決了當下農村‘誰來種地’‘如何種地’問題?！敝铱h供銷社副主任郝義樹說。

　　“逼”出來的辦法，“磨”出來的路子，才是最有效的。銅梁區鄉村產業發展中，面臨三農整體投入不足、農業生產效益不高、利益分配機制不活三大問題。該區深入調研后，以“巴岳農莊”試點破題，抓住“搭平臺聚要素”“強管理重經營”“建機制防風險”三個關鍵環節，走出一條強村富民新路子。

　　當前，重慶已建立起各區縣黨委、政府統一領導，組織、財政、農業農村、鄉村振興等部門統籌推進，區縣、鄉鎮、村具體負責的工作體系，形成齊抓共管、通力協作、一體作戰的工作格局。在各區縣全面推動農村集體資產管理和經營有效分離，結合實際，多種形式探索農村集體經濟組織股份合作路徑，推行現代企業治理架構和市場化經營機制，實現新型農村集體經濟穩健發展。

　　接下來，重慶將重點抓好農村集體資金、資產和資源“三資”摸底，整合“村村旺”“渝農金管”“為村耕耘者”等平臺，探索強村公司改革，推動食品及農產品加工業高質量發展，促進農民增收致富。同時，堅決遏制耕地撂荒，防止耕地“非糧化”，嚴守耕地保護紅線，持續推進高標準農田改造，提高耕地質量。

　　據統計，重慶市9200個村、8.5萬個組已全面完成集體資產股份合作制改革，確立了以村經濟合作社為主體的農村集體經濟組織架構，98%的村級集體經濟組織完成登記賦碼。上半年，全市村集體經濟組織經營性收入5萬元以上、10萬元以上村分別占73%、47%，巴南、沙坪壩、梁平、城口、墊江、武隆、石柱7個區縣已開展農村產權流轉交易，全市交易額3.48億元。