陜西脫貧縣農村產業發展的“喜難愁盼”

　　產業興旺是鄉村振興的基礎和關鍵。在新發展階段視域下，剛脫貧地區農村產業發展的基礎仍然較薄弱。

　　記者1月13日獲悉：為切實了解陜西省脫貧縣農村產業發展的困難與問題，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，國家統計局陜西調查總隊日前對旬邑縣、合陽縣、宜川縣、略陽縣、清澗縣和安康市漢濱區6個脫貧縣（區）、18個村級產業和50名農民進行調研，涉及果業、養殖業、特色農業等多個產業。調研結果顯示：我省脫貧縣農村產業發展態勢良好，但仍存在產業規模小散短、物流配送成本高、產業發展滯后等問題。

　　鄉村振興提速

　　產業發展成績喜人

　　調查顯示， 省委、省政府以鄉村振興戰略為引領，將產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策，為脫貧縣農村產業發展注入澎湃動力，脫貧縣農民獲得感、幸福感大幅提升。2021年上半年，全省脫貧縣農村居民人均可支配收入7228元，同比增長16.1%，增速較上年同期提升10.9個百分點，較全省農村平均水平高1.0個百分點，較全國脫貧地區平均水平高0.1個百分點。

　　與此同時，特色產業持續發展。我省制定3個集中連片特困地區產業扶貧規劃和56個縣優勢特色產業菜單，大力發展以蘋果為代表的果業、以奶山羊為代表的畜牧業、以棚室栽培為代表的設施農業，因地制宜做優做強魔芋、中藥材等區域特色產業，初步形成“大產業、大聚集”“小產業、廣覆蓋”的發展格局，持續激發脫貧地區“造血”功能。我省還充分發揮省內國企、高校資源優勢，拓展特色幫扶體系，深化“萬企幫萬村”，全社會產業幫扶氛圍濃厚。

　　此外，我省鼓勵各類新型經營主體帶動農戶增收致富，發展活力顯著增強。按照“一業一龍頭、一村一主體”思路，我省通過以獎代補、先建后補等方式，支持經營主體發展農產品加工，創建優勢品牌，延長產業鏈條，增強特色產業帶動農民增收的能力。據統計，2015年至2020年，我省新增省級農業龍頭企業739家、農民專業合作社1.6萬家。目前，全省有越來越多的村落盤活集體資產，發展特色產業，村集體經濟組織迅速發展壯大，脫貧村集體經濟組織實現全覆蓋，集體經濟空殼村全部“清零”。截至2021年上半年，我省共成立1.8萬個村集體經濟組織，全省78.2%的村集體經濟發展有起色，32.2%的村集體實現分紅，惠及348萬名群眾。

　　多種原因掣肘

　　提檔升級難點仍存

　　從調研情況來看，我省雖然在推動脫貧縣農村產業發展方面取得了積極成效，但總體仍處于起步、培育階段，相對于高質量發展要求和產業發展標準化要求，仍存在一些短板和難題。

　　產業規模小散短，發展能力提升難。在調查的6個脫貧縣（區）中，有3個表示縣域內農村產業規模較小，2個表示招商引資工作推進較為困難。據調查，目前脫貧縣農村產業發展大多仍處于初級階段，產業規模小、布局散、鏈條短，經營方式較為粗放、組織化程度弱、產銷尚未形成統一布局；農產品轉化為商品的能力不足，品牌效益低，市場競爭力不強；農產品加工、運輸、倉儲等配套產業發展滯后，與餐飲、休閑、旅游等新業態融合度低；各合作社之間缺少再合作，各自為政現象明顯、規模效益發揮不足，沒有形成“抱團”搶市場的合力。

　　物流配送成本高，農產品輸出難。據調查，脫貧縣農村大多地處偏遠地區，交通不便，高昂的物流成本讓外銷農產品失去明顯價格優勢。另外，冷鏈倉儲物流發展緩慢。雖然冷鏈倉儲保鮮可以降低農產品損壞率，增加產品收益，但農產品多為季節性產品，冷鏈運輸車收益不連續，導致物流企業對冷鏈運輸車輛運營積極性不高。

　　農村產業吸引弱，人才匱乏發展難。走訪的6個脫貧縣（區）中有3個縣、9個村反映存在人才匱乏問題。產業經營收入低、風險高、回報慢等特點抑制了年輕人返鄉的熱情，農村青壯年勞動力紛紛外出務工或經商，畢業大學生大多選擇留在城市就業，農村人才斷層嚴重，產業發展和人才培養成為脫貧縣亟待解決的難題。如清澗縣某農業發展公司總經理表示，當前公司運營最需要的就是人才，尤其是文員、財務、管理等專業技能人才，但實際面臨“招不來、留不住”現狀。

　　保障措施不足

　　農戶“后顧之憂”亟待解決

　　調動農民的積極性、主動性、創造性，提高農民參與度是鄉村產業振興的關鍵。但調查發現，市場價格波動大、農業保險意識低、擴大規模缺資金等“后顧之憂”，極大地影響了脫貧縣農民投身農村產業發展的積極性。

　　據調查，由于農業產業發展的滯后性，稀缺農產品等到規模種植、產品上市時，卻可能成為過剩產品，市場價格出現大幅波動。調查中，有略陽縣某村脫貧戶表示，三四年前豬苓的價格是每公斤120元左右，特殊的地理條件和較高的收購價格極大鼓舞了農民種植豬苓的積極性，村民紛紛跟種，但近兩年豬苓價格連降，目前豬苓收購價格僅為每公斤44元，且無協議企業定向收購，農戶面臨較大損失。同時，多數產業在種植環節利潤并不高，絕大多數利潤被加工、銷售環節獲得，農民持續增收受到制約。

　　另外，農業產業發展周期長、風險高、見效慢，極易受到旱澇、冰雹等極端天氣影響。加之隨著人們對野生動物保護意識的增強，生態環境得到修復，野豬等野生動物對農作物、中藥材破壞較大。面對這種難以預測的突發狀況，農業保險將在一定程度上降低農民損失。然而，因農業保險范圍較窄，農民對投保程序、補貼政策了解不多，賠付金額與農戶預期不符，易出現理賠糾紛，導致農民投保積極性不高。

　　此外，在走訪的18個調研村中，有8個村反映存在缺少資金問題。一方面，農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道路后期管護存在資金缺口；另一方面，許多村集體經濟看好產業發展前景，希望擴大經營規模，但苦于缺少資金。

　　產業發展正當時

　　新發展帶來新期盼

　　產業興旺是鄉村振興的重點，也是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。調查中，有38名農民對2021年家庭收入作出預判，與上年相比，超五成農戶對家庭收入持樂觀態度。脫貧攻堅戰取得全面勝利以來，農民收入持續增長，脫貧縣農民投身產業發展致富的熱情空前高漲，農戶殷切盼望政府能扶上馬再送一程，讓穩定增收的信心更足。

　　盼政策扶持。農戶希望在糧食種植、牲畜養殖、中藥材生產等方面設置保護價，確保面對市場下行壓力時農民收入保持穩定；在農產品加工、農村電商、冷鏈倉儲物流等方面加大政策扶持力度；提供土地經營權、宅基地使用權、訂單存貨抵押等融資服務，加大土地流轉、撂荒地治理等方面的扶持力度。

　　盼技術支援。農戶希望通過集中學習、實習實訓、案例觀摩交流等培訓方式，開展實訓式、體驗式教學，提高培訓質量和效率，同時期盼政府相關部門能選派專家長期駐扎產業園，通過“手把手”“傳幫帶”的方式，解決生產實際中遇到的各種問題，進而豐富農民在生產技術、財務管理、市場營銷等方面的知識和經驗。

　　盼配套保障。農戶希望積極搭建市場信息平臺，引導小農戶對接大市場，組織經營主體積極參與招商引資、展示展銷等活動，幫助農戶打開銷路，穩定收入；結合產業發展需要，加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加大補貼資金、建設用地審批等方面的扶持力度；推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，加強“產供銷”一體化建設，建立穩定的生產、供應、銷售等協作配套關系，實現產業融合循環發展。