打造農業適度規模經營的齊魯樣板

　　近日，省政府召開新聞發布會，介紹山東深化土地托管服務、促進農業適度規模經營有關情況。
　　“土地托管”是山東首創，目前已在全國推廣。2020年，全省開展土地托管服務2900萬畝，實施農業社會化服務5880萬畝次。
　　近年來，山東省按照中央關于鼓勵發展多種形式農業適度規模經營的政策要求，積極探索、大膽創新，形成家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業帶動、農業社會化服務等多種形式的農業規模經營，農業適度規模經營能力水平顯著提高。
　　目前，全省已形成“土地規模經營”和“服務規模經營”兩種不同方式的農業規模經營，有力推動了山東省農業現代化。截至2020年，全省家庭農場8.7萬家，占全國的3％；農民合作社23.6萬家，占全國的11％；各類社會化服務主體13.6萬家，農業生產托管服務面積超過1.5億畝次，服務主體數量、托管服務面積分別占全國的15％、9％。2020中國農業企業500強名單，山東省有151家企業上榜，居全國首位。可以說，農民合作社、社會化服務、農業企業建設均走在全國前列。
　　從根本上破解“誰來種田”“地怎么種”問題
　　打造鄉村振興齊魯樣板，一個重要方面就是打造農業適度規模經營的齊魯樣板。
　　農業適度規模經營不僅是世界農業發展的基本規律，也是解決當前及今后我國農業發展面臨問題的迫切需要。
　　解決“誰來種田”問題。隨著城鎮化的推進和人口老齡化的加重，農村土地“誰來耕種”的問題日益迫切。一方面，居住在農村的人口不斷減少。人口普查數據顯示，2020年全國居住在鄉村的人口占36.11％，比2010年低14.21個百分點。山東省常住人口中，居住在鄉村的人口占36.95％，比2010年低13.34個百分點。可以預見，將來居住在農村的人口占比會更低。
　　另一方面，農村務農人口老齡化嚴重。調研發現，目前農村務農人口大多數在60歲以上。再過10年，大批務農人口將退出耕耘舞臺，而現有農村年輕人喜愛農業、懂農業的很少，到時“誰來種田”問題將會非常棘手。實行規模經營，能夠在不改變土地承包權的前提下，減少對從業人員的數量需求，破解土地撂荒現象。
　　解決“地怎么種”問題。隨著農業科技的發展和城鄉居民對農產品質量要求的提高，傳統的一家一戶生產模式，不能有效推進農產品生產的標準化，不能充分發揮科技對農業發展的支撐作用，不能切實降低生產升本。而規模化經營能夠有效解決上述問題。
　　家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，可以對大面積農田實行統一的播種、噴藥、施肥等田間管理，最大程度確保農產品品質的同一性。同時，由于生產經營面積較大，可以配備現代信息技術裝備，自動監測作物生長、土壤、氣候、病蟲害等方面情況，自動進行澆水、施肥、配藥，實現農業生產過程的自動化。同時還可以通過集中采購、機械化作業等，節約農業生產成本。
　　有助于提高農民收入。我國人均耕地少，農民單純依靠自身承包地很難發家致富。要提高農民收入，除推動農業人口市民化，讓農民從打工中獲得收入外，還要提高農業從業人員收入。而農業適度規模經營能夠實現這一目標。土地流轉、土地托管既可以讓更多的農民放心外出打工，也可以讓新型農業經營主體因擴大服務土地面積而獲得更高收益。調研發現，一些地方農民在當地農業部門的打工收入，從兩三年前的80元／天增長到目前的120元／天，增長了50％。
　　有利于提高農業生產組織化程度。鄉村振興關鍵是產業振興，而推動農業適度規模經營正是推動鄉村產業振興的關鍵。
　　小農戶分散經營，會面臨“小生產”如何對接“大市場”的問題，而農業適度規模經營能夠有效解決這一問題。如農業龍頭企業通過“企業＋基地＋農戶”模式，保障農產品質量，打造農業品牌，有效提升農產品的市場競爭力。
　　農業適度規模經營除了有助于鄉村產業振興外，還有利于實現鄉村全面振興。如吸引更多有文化懂技術的年輕人投身農業，推動人才從城市流向農村；增加村集體經濟收入，帶動基層組織振興，如省供銷社服務運營的土地股份合作社，村集體一般能獲得2萬－10萬元不等的穩定收益；全省各地探索實施的黨支部領辦合作社，實現了組織振興、產業振興同頻共振、互促共贏。
　　把規模化與工業化、信息化、智能化緊密結合起來
　　當前，山東省農業規模經營已初步取得節本增效、推廣先進生產技術等方面的成效，未來應充分結合工業化、信息化、智能化對農業現代化的推動作用，使農業適度規模經營更有后勁、實現更高質量發展。
　　生產服務能力有待增強。如家庭農場，主要由原家庭成員經營管理，只是規模擴大，生產管理水平并沒有隨之大幅提升。一些專業合作社有名無實，不提供服務，或運行不規范、與成員聯結不緊密，服務能力弱。有的農產品加工企業規模偏小，產業鏈條短，附加值不高。社會化服務方面，技術指導、信息化服務、銷售等方面服務供給不足，制約了農業現代化水平提升。
　　抵御自然和市場風險能力有待增強。盡管新型農業經營主體經營規模比普通農戶大大擴大，但多數主體抵抗市場風險、自然風險能力并沒有隨著經營規模擴大而增強。如農業保險發展滯后，一場自然災害就會導致許多新型農業經營主體顆粒無收。抵御市場風險方面，農產品供需、價格等的變動，也會造成一些新型農業經營主體面臨較大損失。
　　人力隊伍建設有待增強。目前不論是新型農業經營主體還是社會化服務組織，從業人員多數是農村中的中老年人，不僅發展新業態、新模式能力不足，而且農業規模經營的管理水平也不高。第三次農業普查數據顯示，全國規模農業經營戶農業生產經營人員中，55歲及以上的占20.7％，初中及以下程度的占89.6％。農業生產經營人員年齡老化、學歷水平低，嚴重影響了農業現代科學技術的推廣應用。
　　要解決農業人才短缺問題，必須提高農業從業人員收入水平，縮小與其他行業的收入差距。只有如此，才能提高對年輕人的吸引力，破解“誰來種地”問題，農業適度規模經營才能真正走上可持續發展之路。
　　信貸支撐保障有待增強。目前新型農業經營主體貸款難、貸款額度小、貸款期限短的問題還沒有徹底解決。受農村住宅、農業土地經營權等評估難、流轉難、處置難制約，一些銀行將農村住宅、土地經營權等作為有效抵押物的積極性不高，新型農業經營主體貸款難問題仍有待進一步解決。
　　扶持監督力度有待增強。一些地方的扶持政策不具體、操作性不強。如對規模化種植附屬設施用地的相關政策落實不到位，新型農業經營主體農業設施用地審批難問題難以解決。一些地方的公益培訓項目，或針對性不強，或培訓項目少。另一方面，監督管理能力有待提升。一些地方在推進合作社建設過程中，只圖數量不求質量，造成一些合作社有名無實，成為“僵尸社”。對經營管理不規范的新型農業經營主體、社會化服務組織，沒有及時給予指導并限期整改。面向新型農業經營主體、社會化服務組織的信用體系建設滯后，無法對其運營情況進行客觀評價、及時指導和有效約束。
　　土地流轉支撐保障有待增強。這影響到土地規模經營的穩定性、長期性。目前，山東省土地流轉面積占到家庭承包經營面積的42.3％，仍有很大發展空間，同時流轉的規范性也有待增強。如單個農戶承包地面積少，地塊分散，影響流轉土地連片集中；土地流轉市場不規范，簽訂規范合同的少；土地流轉方式有待改進，以出租為主，土地入股的占比低，土地流入方、流出方之間難以形成利益緊密體；土地流轉租金高，租金往往參照糧食生產收入狀況確定，一些地方每畝土地年租金達1000多元，導致土地流入方利潤率低；土地租期大多較短，新型農業經營主體難以進行長遠規劃，影響規模經營長期效益等。
　　既要促進“小塊并大塊”，也要防止“人為壘大戶”
　　黨的十九大報告提出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，這為我們深入推進農業適度規模經營指明了方向。未來應圍繞打造鄉村振興齊魯樣板目標要求，聚焦增強新型農業經營主體和社會化服務組織生產服務能力，規范土地流轉，優化農業適度規模經營政策環境、產業環境，推動農業適度規模經營持續健康發展。
　　加強總體規劃，不“人為壘大戶”。各地要嚴格落實農業農村部《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020－2022年）》，合理確定本地農業適度規模經營發展目標、重點措施。要根據當地農業人口情況、耕地狀況、農業產業結構等確定土地集中的適度規模，不“人為壘大戶”。要把推進農業適度規模經營，同推進農村組織振興、產業振興密切結合，統籌謀劃、一體推進。要把推進農業適度規模經營與培育新型職業農民結合起來，加快培育新型職業農民，讓新型職業農民領辦或創辦新型農業經營主體、社會化服務組織，同時加強對新型農業經營主體和社會化服務組織負責人的培訓，提高他們的生產服務能力。
　　規范土地流轉，確保利益共享。在二輪土地承包期限再延長30年的過程中，著力解決承包地的分散化、細碎化問題，推動耕地適度集中連片。大力推廣使用土地流轉規范合同，維護流入流出雙方合法權益。鼓勵土地入股，實行土地轉入、轉讓雙方風險共擔、利益分成，形成土地流轉利益共享機制。鼓勵延長土地流轉期限，推動新型農業經營主體對土地經營進行長遠規劃，進一步發揮規模經濟優勢。建立健全縣域范圍內統一的農村土地產權交易平臺，為土地流轉進行有力監管。
　　扶持發展與管理監督相結合。加大對新型農業經營主體的財政金融支持，引導各地建立農村產權融資風險補償資金，推進農村土地產權信息平臺與金融部門信息互聯互通，實現政銀農信息共享，提高銀行發放涉農貸款的積極性。建立健全對新型農業經營主體如家庭農場、專業合作社發展情況評價體系，實行定期評價，評價結果與財政補貼相掛鉤。堅決消除以行政命令方式建立專業合作社的做法，不把合作社數量和覆蓋率作為對地方或部門的考核評價內容。加強對工商資本下鄉的監督，預防和及時糾正以農業為名大搞非農建設。
　　健全完善農業社會化服務體系。鼓勵農業科研院所、高校積極組建具有農業技術指導功能的社會化服務組織。加強對社會化服務組織的規范管理，引導其建立相應的規章制度，形成高水平服務標準。鼓勵發展具有信息指導、開展銷售服務的社會化服務組織，推動小農戶、新型農業經營主體有效對接大市場。建立健全符合市場經濟規律的科技特派員制度，允許科技特派人員從個人合法勞動中獲得適當經濟報酬。