農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及廣州、南京市農(nóng)墾管理部門，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，云南農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)），確保“十三五”期間農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，更好發(fā)揮新時(shí)期農(nóng)墾在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的重要作用，我部研究編制了《全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　  2016年度12月23日

 

全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

前言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是農(nóng)墾全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)），依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》等，編制本規(guī)劃。

第一章  成就與形勢(shì)

一、發(fā)展成就

“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和各級(jí)各部門的大力支持下，農(nóng)墾立足自身優(yōu)勢(shì)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展措施，深化改革創(chuàng)新，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6902億元，比2010年翻一番，“十二五”期間年均增長(zhǎng)11.8%。2015年?duì)I業(yè)總收入7062億元、利潤(rùn)162億元，分別比2010年增長(zhǎng)98.3%、12.0%。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到733億斤，比2010年增加142億斤，增長(zhǎng)24.1%。耕種收綜合機(jī)械化率、農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到89.0%、62.6%，比2010年提高5.0%、3.0%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59.0%,重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)為主的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比由2010年的34.6%、39.7%、25.7%調(diào)整到2015年的25.6%、45.4%、29.0%，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9079億元，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入318億元，分別比2010年增長(zhǎng)4887億元和162億元。

（四）大糧商培育初現(xiàn)成效。聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略快速推進(jìn)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。農(nóng)墾種業(yè)、天然橡膠、乳業(yè)、辣木等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟取得階段性成果，中墾乳業(yè)、天然橡膠科技、天然橡膠種業(yè)等“中墾”系列公司相繼成立，農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、教育聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟等籌備工作基本完成，中墾種業(yè)、糧食、物流、融資租賃等股份公司正在加緊籌備，墾區(qū)間、墾地間資源資產(chǎn)整合重組步伐加快。

（五）對(duì)外合作有序推進(jìn)。走出去基本覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步向資本運(yùn)作等金融領(lǐng)域延伸，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源能力明顯增強(qiáng)。截至2015年底，已有21個(gè)墾區(qū)在42個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了106個(gè)合作項(xiàng)目，境外種植面積達(dá)到300萬(wàn)畝。五年間累計(jì)境外投資達(dá)到255億元,2015年境外總產(chǎn)值480億元，利潤(rùn)25億元，分別比2010年增長(zhǎng)了18倍和22倍。

（六）民生建設(shè)成效顯著。2015年農(nóng)墾人均純收入達(dá)到14629元，比2010年增長(zhǎng)77.7%，年均增速8.0%。職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到94.0%和96.3%。116個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。危房改造完成160萬(wàn)戶，530萬(wàn)職工群眾實(shí)現(xiàn)安居。教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

（七）改革取得重大突破。墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全。土地資源保護(hù)更加有力、利用更加高效。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件出臺(tái)，新時(shí)期農(nóng)墾戰(zhàn)略定位更加明確，方向和路徑更加清晰。

表1  “十二五”主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

二、面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，農(nóng)墾發(fā)展面臨的環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源趨勢(shì)更加明顯，在我國(guó)布局的步伐加快、影響增強(qiáng)；國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差拉大，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題凸顯，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更加迫切。這對(duì)農(nóng)墾示范引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、贏得農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)提出了重大挑戰(zhàn)。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境良好、潛力巨大；中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件出臺(tái)，改革全面推進(jìn)，為農(nóng)墾發(fā)展提供了不竭源動(dòng)力。同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)墾仍存在一些突出問(wèn)題和矛盾，體制機(jī)制尚未完全理順，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和供給保障能力仍需加強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、民生保障水平還有待進(jìn)一步提高。

綜合判斷，農(nóng)墾發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須主動(dòng)適應(yīng)和把握新形勢(shì)新要求，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)資源整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

第二章  指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機(jī)制，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障改善民生，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用。

二、發(fā)展原則

1.堅(jiān)持服務(wù)大局。立足國(guó)家戰(zhàn)略需要，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源整合，提高要素配置效率，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。培育壯大創(chuàng)新主體，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，強(qiáng)化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加快商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展新動(dòng)能。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。著眼農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)與民生、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊短板，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

5.堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在農(nóng)墾發(fā)展的突出地位，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、民生與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

圍繞墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

到2020年，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系更加健全，科技創(chuàng)新和綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)墾國(guó)際大糧商建設(shè)取得明顯進(jìn)展，重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、資源掌控力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。職工群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善、收入大幅提高，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。

表2  “十三五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章  提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，鞏固、提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

一、加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

以糧食、天然橡膠、乳業(yè)、種業(yè)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造設(shè)施功能完善、旱澇保收、高產(chǎn)高效的大型商品糧生產(chǎn)基地。加快低產(chǎn)老齡膠園更新改造，完善膠園基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)特種膠園，打造高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的國(guó)家天然橡膠生產(chǎn)基地。完善養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)奶源基地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制種，打造一批設(shè)施完善、設(shè)備先進(jìn)、源頭可溯、質(zhì)量可靠的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地。建設(shè)棉花、糖料、肉類、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定小麥、水稻種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)。減少“鐮刀彎”地區(qū)內(nèi)墾區(qū)籽粒玉米種植面積，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。穩(wěn)定黑龍江、內(nèi)蒙古墾區(qū)油用大豆種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食用大豆生產(chǎn)，開展糧豆輪作。穩(wěn)定天然橡膠種植面積，提高膠木兼優(yōu)品種比例，發(fā)展膠園間套種。提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推廣優(yōu)良品種，提升生鮮乳產(chǎn)量和品質(zhì)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產(chǎn)，擴(kuò)大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。加快發(fā)展青貯玉米和苜蓿牧草種植，增強(qiáng)飼料供給能力。積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品質(zhì)量水平。依托墾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展名特優(yōu)稀新熱帶作物、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、木本油料、竹藤花卉等特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

三、提高防災(zāi)減災(zāi)能力

提高防汛抗旱減災(zāi)能力，加快開展大中型水利和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好蓄水、防洪、灌溉、除澇、水土保持等工程。增強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力，建立全方位、立體化的動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)防控工作；開展農(nóng)作物病蟲害聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備及調(diào)運(yùn)條件建設(shè)，完善應(yīng)急機(jī)制，推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和措施，提高應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的能力。

第四章  提高科技發(fā)展水平

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與信息技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

以農(nóng)墾企業(yè)為主，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展信息資源、科技成果共享，推進(jìn)技術(shù)合作、聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。圍繞優(yōu)良品種研發(fā)，加快建設(shè)種業(yè)科技創(chuàng)新中心。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，加快重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、組裝集成及成果轉(zhuǎn)化。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)

強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的小麥、水稻、玉米新品種和抗逆高產(chǎn)的膠木兼優(yōu)橡膠樹新品種，改良高產(chǎn)奶牛和乳肉兼用牛品種，積極推進(jìn)棉花、大豆、甘蔗等優(yōu)良品種研發(fā)。開展糧食綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)代儲(chǔ)備、精深加工、高效節(jié)能加工、副產(chǎn)物綜合利用、節(jié)糧減損等產(chǎn)后環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新。加快特種膠生產(chǎn)、智能化采膠等天然橡膠技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化奶牛高效安全養(yǎng)殖、奶產(chǎn)品質(zhì)量控制、冷藏保鮮、嬰幼兒奶粉配方等乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼料高效生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。

三、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與信息技術(shù)應(yīng)用

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)用航空，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。重點(diǎn)抓好水稻、棉花、馬鈴薯等農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，示范推廣甘蔗機(jī)種機(jī)收技術(shù)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)墾區(qū)率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、病蟲害防治等環(huán)節(jié)的機(jī)械化。加快信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)信息進(jìn)場(chǎng)入戶，開展手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、智能化水平。

第五章  促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

緊緊圍繞鞏固提升一產(chǎn)、拓展強(qiáng)化二產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)，加快實(shí)施農(nóng)墾國(guó)際大糧商戰(zhàn)略。建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)流通體系建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

一、打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造農(nóng)墾一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的墾區(qū)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓展精深加工、農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、漁業(yè)垂釣、健康養(yǎng)老、教育文化等多種功能，示范農(nóng)旅深度融合，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅富場(chǎng)。在重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成技術(shù)的應(yīng)用，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和裝備升級(jí)，強(qiáng)化精深加工集成技術(shù)應(yīng)用，提升精深加工能力，優(yōu)化加工布局，推進(jìn)整合升級(jí)，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。做強(qiáng)農(nóng)墾大型糧食加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)糧食加工資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)聚集，提升規(guī)模效益，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升副產(chǎn)物綜合利用水平。加快天然橡膠初加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰、改造落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高乳膠、子午胎膠品種比重，發(fā)展航空航天、國(guó)防、新材料等特種用膠。適度擴(kuò)大乳制品加工規(guī)模，提升加工技術(shù)與裝備水平，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類，重點(diǎn)發(fā)展巴氏奶、嬰幼兒配方奶粉、奶酪等。

三、加強(qiáng)流通體系建設(shè)

統(tǒng)籌布局農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流通資源整合共享，完善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)墾大流通體系。完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，在重要流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，加強(qiáng)與第三方物流合作，打造農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)農(nóng)墾流通企業(yè)，全面提升流通效率。完善批零結(jié)合、暢通高效、覆蓋全面的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品線下銷售網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施后備箱工程。發(fā)展電子商務(wù)，做強(qiáng)現(xiàn)有自營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)與第三方大型電商平臺(tái)合作，健全配套設(shè)施與服務(wù)，提高農(nóng)墾電商總體競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)墾公共品牌影響力，加強(qiáng)品牌傳播與管理，強(qiáng)化產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)、營(yíng)銷等對(duì)品牌價(jià)值的支撐，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)墾品牌體系。

四、健全服務(wù)體系

建立和完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、教育培訓(xùn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、信息服務(wù)體系。通過(guò)組建社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟、打造綜合性服務(wù)公司、組建糧食銀行等，培育一批類型多樣、服務(wù)多元的市場(chǎng)化服務(wù)主體，為企業(yè)、職工、農(nóng)戶等提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工銷售、市場(chǎng)信息等專業(yè)化服務(wù)。整合教育培訓(xùn)資源，組建農(nóng)墾教育培訓(xùn)聯(lián)盟，探索建立中國(guó)農(nóng)墾職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)工、高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)行動(dòng)，提高創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育融資租賃、貸款擔(dān)保、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)主體，搭建金融服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。建設(shè)信息采集網(wǎng)絡(luò)、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集匯總分析發(fā)布平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾系統(tǒng)從資源到資產(chǎn)、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)事業(yè)建設(shè)全領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的采集整理和分析利用。

第六章  推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染防控，維持并逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)

強(qiáng)化水資源保護(hù)，改善水域環(huán)境質(zhì)量，加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度。提高農(nóng)業(yè)用水效率，推廣農(nóng)作物田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善雨水集蓄利用等設(shè)施。強(qiáng)化耕地保護(hù)和綜合治理，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，采取保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式改良土壤，增加土壤有機(jī)質(zhì)。采取土地整理、種植耐鹽作物等方式，對(duì)墾區(qū)鹽堿地進(jìn)行改良和利用。強(qiáng)化林地、草原和濕地保護(hù)。開展天然林休養(yǎng)生息，提高林地群落植物的多樣性，提升林區(qū)生態(tài)功能。加快推進(jìn)墾區(qū)退化草原退牧還草、生態(tài)承受力弱和不適宜耕種土地退耕還草，建設(shè)人工草場(chǎng)和節(jié)水灌溉飼料基地，減少對(duì)天然草原的破壞。加強(qiáng)濕地保護(hù)，推進(jìn)受損濕地恢復(fù)和人工濕地建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)涵養(yǎng)。

二、強(qiáng)化環(huán)境污染防控

加強(qiáng)面源污染防控，加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、水肥一體化等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等投入品使用，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，減少化肥、農(nóng)藥的使用。強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜回收利用，推動(dòng)可降解地膜示范推廣，著力解決農(nóng)田殘膜污染。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)和農(nóng)牧結(jié)合經(jīng)濟(jì)。開展秸稈還田和秸稈飼料化、能源化綜合利用。加強(qiáng)畜禽糞污處理，完善病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等模式。完善環(huán)保設(shè)施設(shè)備，推廣環(huán)保新技術(shù)，減少企業(yè)自身排放。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高處理能力和水平，改善人居環(huán)境。

三、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建設(shè)農(nóng)墾糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效示范場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園等一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，分領(lǐng)域、分品種示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)。以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，健全農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善制度建設(shè)、優(yōu)化追溯程序、強(qiáng)化主體責(zé)任，擴(kuò)大質(zhì)量追溯覆蓋面，推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

第七章  加強(qiáng)對(duì)外交流合作

統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化對(duì)外合作布局，構(gòu)建多元合作機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)墾跨國(guó)企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的“排頭兵”作用。

一、優(yōu)化合作布局

圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議、《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃（2016-2020年）》，加強(qiáng)與沿線國(guó)家多雙邊溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對(duì)外合作區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為載體，建成一批糧食、天然橡膠、乳品等重要農(nóng)產(chǎn)品的境外基地，初步形成集生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易于一體的全球化全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

二、構(gòu)建多元合作機(jī)制

積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，探索農(nóng)墾對(duì)外投資、科技、人才、市場(chǎng)、援外等合作新機(jī)制，全面提升農(nóng)墾對(duì)外合作交流水平。以資本為紐帶，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、合資或新建等方式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的對(duì)外投資合作。建設(shè)農(nóng)墾國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)，加快整合農(nóng)墾科技資源，完善對(duì)外科技合作機(jī)制，進(jìn)一步加大優(yōu)良品種、核心關(guān)鍵技術(shù)、科技創(chuàng)新理念的交流與合作。加快國(guó)外專業(yè)人才、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式、管理理念的引進(jìn)與利用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷促銷，積極參與國(guó)際會(huì)展和新產(chǎn)品市場(chǎng)推介活動(dòng)，加快與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接軌，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。建設(shè)一批共和國(guó)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)門農(nóng)場(chǎng)，向世界展示國(guó)家形象和民族文化，強(qiáng)化國(guó)際文化交流與合作。主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外任務(wù)，加大援外農(nóng)業(yè)管理專家、技術(shù)人員派出和對(duì)外人力資源培訓(xùn)力度。

三、做強(qiáng)做優(yōu)做大跨國(guó)企業(yè)

加快農(nóng)墾企業(yè)向境外延伸拓展，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)境外資源的掌控和運(yùn)籌能力。加快抱團(tuán)出海，提高境外產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。建立農(nóng)墾企業(yè)溝通和信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化境外協(xié)調(diào)，推動(dòng)成立境外發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)境外資源整合與共享。積極參與國(guó)際期貨、主流現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，發(fā)展跨境電子商務(wù)，研究探索設(shè)立境外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，充分利用金融信貸等支持政策，提高投資效率，壯大企業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和影響力。

第八章  提高民生保障水平

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作；堅(jiān)持全墾區(qū)覆蓋，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，完善社會(huì)保障體系；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。

一、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

強(qiáng)化水電路暖、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與地方相鄰城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，加大區(qū)域資源共享共建。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)社區(qū)功能，完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升科教文衛(wèi)等公共服務(wù)水平，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)短板。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的思想文化和社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)參與功能，在更高水平滿足職工群眾的需求。提升小城鎮(zhèn)承載能力，有效吸納農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)人口向農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，因地制宜，創(chuàng)建示范小鎮(zhèn)、美麗農(nóng)場(chǎng)、智慧農(nóng)場(chǎng)等一批各具特色、富有活力的特色農(nóng)場(chǎng)，示范引領(lǐng)農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、加快脫貧攻堅(jiān)

充分發(fā)揮農(nóng)墾的組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，整合政策、資金、項(xiàng)目,有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。立足貧困農(nóng)場(chǎng)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。重視貧困農(nóng)場(chǎng)特別是生態(tài)脆弱區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“雙贏”。發(fā)揮好科技在脫貧攻堅(jiān)中的重要支撐作用，加快科技服務(wù)能力建設(shè)，著力提升人力資源整體素質(zhì)。加強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加職工群眾收入，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)場(chǎng)全部脫貧。

三、完善社會(huì)保障體系

按照屬地管理原則，加快將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶９膭?lì)和支持墾區(qū)居民根據(jù)自身特點(diǎn)和能力，選擇適合自身實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)參保方式。落實(shí)社會(huì)救助相關(guān)政策，將符合條件的困難職工家庭全部納入救助范圍，確保困難職工群眾基本生活。動(dòng)員農(nóng)墾力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。

四、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，保障從業(yè)人員利益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)，促進(jìn)自主就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)墾職工的人力資本，提升就業(yè)能力。吸引優(yōu)秀企業(yè)落戶墾區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)援助等政策，推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，做好“零就業(yè)”家庭的幫扶工作。

第九章  構(gòu)建發(fā)展新體制

加快推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的農(nóng)墾發(fā)展新體制。

一、加快推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)

通過(guò)渠道整合、品牌共建、資本運(yùn)作等方式，加快建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)墾區(qū)間、墾地間資源資產(chǎn)整合，構(gòu)建培育農(nóng)墾國(guó)際大糧商新體制。加快組建農(nóng)場(chǎng)、電商、培訓(xùn)、物流、茶葉、節(jié)水等聯(lián)盟，完善乳業(yè)、種業(yè)、天然橡膠聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)盟在科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源共享、品牌打造、市場(chǎng)拓展等方面的作用。通過(guò)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，組建糧食、種業(yè)、電商、流通、旅游等一批中墾股份公司，努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

二、深化墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革

繼續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化改革。整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)，要繼續(xù)完善“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”管理體制，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)子公司的做強(qiáng)做優(yōu)做大。已經(jīng)建立省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)的墾區(qū)，要加快直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸向整建制集團(tuán)化墾區(qū)過(guò)渡。農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和規(guī)模較小農(nóng)場(chǎng)的合并重組，積極探索組建區(qū)域性、專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，循序漸進(jìn)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)的組建。加快農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力。

三、改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能

堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)社會(huì)職能整體移交、分步分項(xiàng)移交、內(nèi)部分開和管辦分離改革，妥善處理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)，到2018年底實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本納入地方政府統(tǒng)一管理，農(nóng)場(chǎng)與周邊區(qū)域社會(huì)管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。

四、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能。充分發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特的組織化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展股份制、公司制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)主體間聯(lián)合與合作，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，完善合同管理。 

五、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總要求，以促進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)保值增值和履行國(guó)家使命為目標(biāo)，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制。明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，全面開展包括土地在內(nèi)的農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)墾管理部門對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)管好農(nóng)墾國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)墾國(guó)有投資股權(quán)基金，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六、創(chuàng)新土地管理方式

完善土地管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)有條件的墾區(qū)成立農(nóng)墾土地管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理。加強(qiáng)土地保護(hù)，到2018年底，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；通過(guò)行政、司法等多種方式嚴(yán)肅處理擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，從收回程序、補(bǔ)償安置、土地出讓金用途管理等方面推動(dòng)收回農(nóng)墾土地使用權(quán)政策的規(guī)范和完善。加快盤活土地資源資產(chǎn)，探索開展農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保和協(xié)議出讓；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)墾土地采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置，有序開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

第十章  規(guī)劃實(shí)施與保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善實(shí)施機(jī)制、加大投入力度、強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

明確責(zé)任主體、職責(zé)分工、任務(wù)進(jìn)度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)如期完成。省級(jí)農(nóng)墾管理部門要按照本規(guī)劃的要求，立足實(shí)際，編制本墾區(qū)“十三五”規(guī)劃，并做好與地方相關(guān)規(guī)劃的銜接。

二、形成實(shí)施合力

整合各類財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本廣泛參與，引入PPP模式，拓寬農(nóng)墾發(fā)展投融資渠道；積極爭(zhēng)取公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)開支全面納入政府公共預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政全覆蓋和均等化。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和民生政策，形成農(nóng)墾發(fā)展良好政策環(huán)境。充分激發(fā)農(nóng)墾各級(jí)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，凝聚共識(shí)、匯聚智慧，形成促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

即時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、期末總結(jié)評(píng)估，建立與規(guī)劃實(shí)施相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，形成有效激勵(lì)和約束，確保規(guī)劃落到實(shí)處。