黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
為深入貫徹落實中央關于村級公益事業建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的總體部署及政策要求，切實做好中央直屬墾區國有農場基層單位公益事業建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，確保各項工作健康有序推進，現就加強中央直屬墾區國有農場基層單位開展公益事業建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作提出如下指導意見。
一、明確指導思想和基本原則
在國有農場開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，是貫徹落實科學發展觀、改革農場基層單位公共產品供給方式、改善職工群眾生產生活條件、推進城鄉統籌發展的重大制度創新和重大惠農政策，涉及墾區社會的長遠發展和職工群眾的切身利益。從今年開始，中央直屬墾區納入一事一議財政獎補實施范圍，一事一議籌資籌勞制度建設和財政獎補機制創新等各項基礎工作任務繁重，各墾區在工作中，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發揚民主，集思廣益，充分尊重農場居民的主體地位，努力做到民主決策；始終堅持量力而行，突出重點，充分考慮農場居民的承受能力，重點選擇農場居民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的公益事業建設，力求取得實效；始終堅持政策引導，獎補結合，嚴格執行相關政策，引導農場居民籌資籌勞與社會資助和財政獎補有機結合，切實發揮資金最大效益；始終堅持規范管理，創新機制，建立健全各項工作制度，逐步形成與墾區管理體制相適應的運行機制，確?；I資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、資金和勞務的使用管理公開透明、公平公正，實現管理的精細化和科學化，努力構建新形勢下農場公益事業建設籌補結合、多元投入的有效機制和農工負擔監管的長效機制，促進墾區社會公益事業發展及現代農業和新農村建設。
二、嚴格界定一事一議籌資籌勞范圍、財政獎補對象和籌資籌勞限額標準
（一）一事一議籌資籌勞議事范圍。農場基層單位公益事業建設一事一議籌資籌勞的議事項目，嚴格限定在農場所轄管理區（不設管理區的農場可以以農場為議事范圍）、生產隊、居民點（包括場部所在地居民點）范圍內。全管理區受益的項目在管理區范圍內議事，全生產隊受益的項目在生產隊范圍內議事，部分群體受益的項目在居民點范圍內議事。
（二）財政獎補對象。農場基層單位公益事業建設一事一議財政獎補對象，嚴格按照《農業部關于中央直屬墾區國有農場基層單位公益事業建設一事一議財政獎補實施方案》的規定，只限于農場基層單位、按照籌資籌勞政策和程序進行一事一議、支農資金沒有覆蓋到的“區（隊）內戶外”已完成的公益事業建設項目。當前，財政獎補資金可以優先用于基層單位內和管理區、生產隊到居民點道路的硬化及作業區道路建設、農田水利設施建設、農場新社區和公共服務中心等公益事業建設。為鼓勵和引導農場居民和社會力量投資投勞加快農場基層單位公益事業建設，一事一議財政獎補資金可以向開展公益建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著，領導班子公信力強、求真務實、真抓實干，居民積極參與籌資籌勞和所議事項是居民急需的公益事業項目傾斜。
農場醫院和中小學校舍修建，電網改造升級，以及跨管理區、生產隊以及管理區、生產隊以上范圍的公益事業建設投入，由總局、管理局、農場分級負責，按現有投資渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法解決。農場基層單位內超過一事一議籌資籌勞上限、舉債興辦的公益事業建設項目，以及企業虧損、償還債務、基層單位經營管理等所需費用和勞務，不得列入一事一議財政獎補范圍。
（三）一事一議籌資籌勞標準。根據有關政策規定，農場范圍內人均籌資標準每年最高不得超過農場當年人均收入的1%，勞均籌勞標準每年最高不得超過10個標準工日。籌資籌勞標準實行上限控制，嚴禁突破。所籌資金及勞務只能用于已經議定的項目，不得固定籌資籌勞。嚴禁以行政命令方式強行向居民籌資籌勞，更不得以籌資籌勞方式變相增加農場職工和居民的負擔。
三、規范工作程序
（一）一事一議籌資籌勞議事程序。議事項目由農場基層單位居民委員會提出，也可由1/10以上居民或者1/5以上居民代表聯名提出。在提交居民會議或居民代表會議審議前，應向居民公告，廣泛征求意見。所做籌資籌勞方案應當經到會人員或所代表的戶數過半數通過。相鄰農場基層單位居民共同直接受益的籌資籌勞項目，由受益基層單位協商，農場協調，按照分區議事、聯合申報、分區管理資金和勞務的辦法實施。
（二）一事一議籌資籌勞項目建設審批程序。擬開展一事一議籌資籌勞的，由議事主體提出申請，并附一事一議籌資籌勞方案、居民會議或居民代表會議記錄、居民或居民代表簽字記錄等材料，經所在農場職工代表大會審議通過，報管理局審批、省農墾總局備案。
（三）一事一議籌資籌勞建設項目財政獎補資金預撥程序。凡需申請財政獎補的一事一議籌資籌勞建設項目的，由農場組織議事主體提出財政獎補資金預撥申請，報管理局審核，省農墾總局審批。省農墾總局根據批準的議事項目，將財政獎補預撥資金撥付到管理局。管理局在議事主體籌集的籌資籌勞資金到賬，并具備開工條件后，按工程進度將財政獎補預撥資金撥付到獎補農場一事一議建設項目資金專戶。
（四）一事一議籌資籌勞建設項目財政獎補考核驗收程序。一事一議籌資籌勞項目建設和驗收由農場組織實施，重要項目由管理局組織有關業務部門驗收。驗收合格后一個月內，農場應及時組織議事主體提出財政獎補資金使用驗收申請，總局按年度進行考核驗收，未完成計劃的，相應扣減次年對該管理局的獎補資金。
（五）一事一議財政獎補資金管理。國有農場基層單位公益事業建設一事一議財政獎補，實行事前預撥和事后報賬制度。農場設置一事一議建設項目資金專戶，對籌集的資金和財政獎補資金實行專戶儲存管理；設置一事一議項目建設專賬，按照基本建設項目核算要求進行專賬核算、?？顚Ｓ?。
四、建立健全各項實施監管制度
（一）議事項目審核制度。墾區各級一事一議財政獎補工作部門、農工負擔監管部門和有關管理部門，要嚴格按照一事一議籌資籌勞和財政獎補政策規定，嚴格履行審核程序，不準放任不審，不準顛倒審核程序，不準與其他程序混淆。對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規定標準的議事項目，或未按規定程序審核的議事項目，一律不得列入籌資籌勞范圍和財政獎補范圍。省農墾總局要重點把好資金需求量較大、籌集兩年資金議事項目的政策審核關口，對不符合規定的議事項目，不準向農場居民籌資籌勞。
（二）財務公開制度和專項審計制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額及使用等，應作為場務、財務公開內容，及時向受益區居民公布。墾區各級農工負擔監督管理部門和審計部門應定期對一事一議資金、勞務及獎補資金使用情況開展專項審計，及時公布審計結果，接受群眾監督。
（三）項目驗收制度。議事項目完工后，要按程序對建設質量進行驗收。驗收不合格的，不得申請次年的獎補資金。
（四）檔案管理制度。管理局、農場要建立一事一議財政獎補項目檔案或數據庫，將居民一事一議籌資籌勞的會議記錄、居民簽字、籌資籌勞方案、財政獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。
（五）檢查監督制度。墾區各級農工負擔監管部門對一事一議財政獎補項目及資金使用的合理性、規范性和有效性負有監管責任?？偩洲r工負擔監管部門每年至少組織一次檢查，會同一事一議籌資籌勞和財政獎補工作領導小組辦公室、財務、工會、審計、紀檢等相關部門，對一事一議籌資籌勞和財政獎補使用情況進行檢查監督，檢查工作可與減負綜合檢查結合進行，也可以組織專項檢查。管理局根據工作需要，可以采取不同形式組織檢查或項目竣工驗收。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和財政獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金。情況嚴重的，要追究審批議事項目責任人員的責任，并停止向農場居民籌資籌勞。對農場居民信訪反映突出、嚴重違規違紀的問題，要及時查處。
（六）公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議財政獎補小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，能夠經營并產生效益的，歸項目議事主體所有，可成立相應的專業合作組織，按照市場化運營。不能通過經營產生效益的，由農場承擔管理和養護責任。
（七）民主監督制度。議事項目實施過程和結果要由農場居民全程參與監督。從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質量，增加透明度和信任度。
五、加強一事一議財政獎補工作的組織領導
墾區各級領導要切實加強對農場基層單位公益事業建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的組織領導，層層落實領導負責制。
（一）加強統籌協調。各級一事一議籌資籌勞和財政獎補工作領導小組辦公室，財務、審計、紀檢監察、工會等部門，要認真履行職責，加強溝通協調，精心組織實施。其他相關部門要積極支持主動配合，共同推動農場基層單位公益事業建設一事一議財政獎補政策落實到位。
（二）加強規劃指導。要按照農場“十二五”規劃要求，做好農場基層單位公益事業建設規劃，并與農場社會事業建設中長期規劃相銜接。相關農場要根據規劃方案和群眾意愿建立一事一議項目庫，分期分批組織實施，實行動態管理。要以一事一議財政獎補為平臺，按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，統籌使用一事一議財政獎補與各項支農資金，提高資金利用效益，推動農場小城鎮、農場新社會和農場公共服務中心建設更好、更快發展。
（三）加強政策宣傳。墾區各級黨政部門和工會等組織，要加強對農場基層單位公益事業建設一事一議財政獎補政策的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒體，采取多種形式，讓廣大居民了解和掌握政策，引導和調動居民民主議事、辦事、管事的積極性和創造性，自覺開展籌資籌勞。
（四）加強調查研究。墾區各級相關部門要深入基層調查研究，指導農場基層單位公益事業建設一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的實施，特別是要加強信息反饋和溝通，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，及時總結試點經驗和做法，確保試點工作順利開展并取得實效。
中華人民共和國農業部
二〇一一年十一月十日
