農業部關于貫徹實施《農業機械安全監督管理條例》的通知

各省、自治區、直轄市農機管理局（辦公室）：

2009年9月17日，國務院總理溫家寶簽署國務院第563號令，公布了《農業機械安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》），自2009年11月1日起施行?！稐l例》的公布施行，是農業機械化法制建設中的一件大事，是我國農業機械化發展史上的重要里程碑。為切實做好《條例》學習宣傳和貫徹實施工作，現就有關事項通知如下。

一、充分認識貫徹實施《條例》的重大意義

《條例》是農業機械管理的第一部行政法規，全面總結了農業機械安全監督管理的成效和經驗，建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等有關管理制度，構建了統一、完整的農業機械安全監督管理體系，為農業機械管理工作提供了法制保障?！稐l例》的公布施行充分體現了黨和國家對農業機械化的高度重視，標志著農業機械安全監督管理工作邁入了法制化軌道。《條例》是農業機械化主管部門依法履行職責，提升農業機械安全監管能力，有效預防和減少農業機械事故的重要保證。《條例》的貫徹實施，對于保障農業機械化安全發展、科學發展、和諧發展，維護人民生命財產安全和農村社會和諧穩定具有十分重要的意義。各級農業機械化主管部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感，將學習宣傳貫徹實施《條例》作為推動農業機械化發展的重要任務來抓，實行一把手負責制，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保《條例》貫徹實施工作抓緊抓好抓到位。

二、準確把握《條例》的精神實質

《條例》以科學發展觀統領全局，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則，對涉及農業機械安全的生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、服務與監督等相關環節分別作出了規定，明確了縣級以上人民政府、農業機械化主管部門及有關部門的相應職責，規定了農業機械生產企業、農業機械銷售企業、農業生產經營組織、農業機械所有者和操作、維修人員的權利、責任和義務，內容全面完整。《條例》明確了農業機械生產者的質量保證責任、農業機械銷售者的質量控制責任，建立了缺陷產品召回制度；規定了農業機械維修企業設立條件、程序，并規范了農業機械維修行為；強化了拖拉機、聯合收割機使用操作的安全管理，對拖拉機、聯合收割機實行牌照管理，對拖拉機、聯合收割機的駕駛操作人員實行資質管理；明確對危及人身財產安全的農業機械進行免費實地安全檢驗，對在用特定種類農業機械實施安全鑒定和重點檢查；建立了農業機械淘汰制度、危及人身財產安全的農業機械報廢和回收制度；規范了農業機械事故處理程序和農業機械化主管部門等相關部門的監督與服務行為，明確了各方面的法律責任。各級農業機械化主管部門和廣大農業機械安全監理執法人員要逐條逐款地認真學習，準確把握，領會精神，嚴格執行《條例》各項規定。

三、認真履行《條例》賦予農業機械化主管部門的監管職責

各級農業機械化主管部門要嚴格依法行政，切實履行好《條例》規定的各項法定職責。要規范拖拉機、聯合收割機及其操作人員牌證核發和農業機械維修的許可管理，嚴把準入關，加強農業機械使用安全的源頭管理。要切實履行好安全檢驗職責，積極協調落實財政投入，做到定期對危及人身財產安全的農業機械進行免費實地安全檢驗，建立安全監督管理檔案，保證農業機械安全技術狀態完好。要依法處理好農業機械產品質量和維修質量投訴，不得推諉，對不屬于職責范圍內的投訴事項，應當及時移交有權處理的部門。各?。▍^、市）要根據投訴情況和安全生產需要，認真組織開展在用的特定種類農業機械的安全鑒定和重點檢查，并公布結果。要切實履行安全監督檢查的職責，做到標志統一，執法規范、準確、到位，及時消除重大農業機械事故隱患。要強化農業機械報廢、回收的監管工作，對達到報廢條件的危及人身財產安全的農業機械，嚴格按規定告知其所有人，督促其實行報廢，并做好報廢回收的農業機械解體、銷毀監督工作。要切實做好農業機械事故責任的認定和調解處理工作，為事故損害賠償等后續事宜提供便利，維護社會穩定，并做好事故統計報送工作。各級農業機械化主管部門在貫徹實施《條例》工作中，要堅持以人為本，規范執法，寓管理于服務之中，切實維護廣大農業機械使用者和企業的合法權益，做到文明執法，優質服務。要主動與財政、工業、公安、質檢、工商、安監等部門聯系，建立工作機制，爭取支持，搞好配合，合力做好貫徹實施工作。

四、廣泛開展《條例》的宣傳培訓

各級農業機械化主管部門要高度重視《條例》的宣傳培訓，抓緊制定本地區、本部門的宣傳培訓方案，并抓好組織落實，有計劃、有重點地組織開展學習培訓和宣傳工作。各級農業機械化主管部門以及農業機械安全監理機構的領導干部要帶頭學習宣傳《條例》，認真研讀法規原文。要通過專題講座、報告會、知識競賽等多種形式，認真組織干部職工深入學習，深刻理解、準確把握《條例》的精神實質、主要內容，做好各項規定、制度和措施的落實工作。針對生產、銷售企業和農民等各責任主體的特殊性，舉辦不同類型、不同層次的宣傳培訓，送法到基層、到市場、到企業，通過積極有效的宣傳培訓，確保各行為主體學法、懂法、守法。要把《條例》的宣傳培訓工作與“平安農機”創建活動、農業機械安全監理規范化建設等工作結合起來，相互促進。要著力推進《條例》進課堂、進教材、進社區、進農戶。通過電視、廣播報刊等媒體，采取發放明白紙、印制宣傳手冊、開展宣教和座談等多種形式，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍

五、切實推進《條例》執法體系建設

《條例》賦予了農業機械化主管部門的執法主體地位，要求各級人民政府加強對農業機械安全監督管理工作的領導，完善農業機械安全監管體系，保障農業機械安全的財政投入，建立健全農業機械安全生產責任制。對建立健全農業機械安全監督管理隊伍和保障體系做出了明確規定。各級農業機械化主管部門要主動向當地黨委、政府匯報，抓緊制定農業機械安全監督管理體系建設規劃，理順職能，充實力量，完善手段，為《條例》的實施提供組織保障。要充分發揮各級農業機械安全監理機構作用，加強農業機械安全監理執法人員的思想作風教育，提高執法隊伍的整體素質，推進農業機械安全監理執法隊伍的建設，為《條例》的順利實施提供有力支撐。要積極主動與當地財政部門協調，貫徹《條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，保障農業機械安全監管工作開展。要切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設，提高農業機械安全監管服務能力，努力改善執法手段，為切實履行好農業機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能，貫徹實施《條例》創造良好的物質裝備條件。要依據《條例》規定，結合本地實際，制定或完善配套的地方性法規、規章、標準和工作規范，切實把《條例》規定的各項制度落到實處。

中華人民共和國農業部

二〇〇九年九月三十日