各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業行政主管部門：
為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006—2010年）》精神，結合農產品加工業發展實際，我部組織編制了《農產品加工業“十一五”發展規劃》。現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
中華人民共和國農業部
二〇〇六年十月二十日
農產品加工業“十一五”發展規劃
“十一五”時期，是推進社會主義新農村建設，統籌城鄉與社會協調發展，加快構建社會主義和諧社會的重要階段。發展農產品加工業是建設現代農業的重要內容，對于落實中央提出的推進社會主義新農村建設的戰略部署，解放和發展農村生產力，促進農村生產發展和農民生活富裕具有重要意義。
本規劃根據黨中央、國務院編制“十一五”規劃的有關要求，從我國農業、農村經濟和社會發展的實際出發，按照農產品加工業發展的特點和規律，在全面分析“十五”發展情況的基礎上，確定了“十一五”期間以食品工業為主的包括糧油、果蔬、畜產品、水產品和傳統農產品等主要農產品加工業發展的指導思想、+明確了重點領域與相關區域布局，提出一批重點工程和促進農產品加工業發展的政策措施，是“十一五”期間指導全國農產品加工業發展的重要依據。
一、農產品加工業發展現狀及趨勢
（一）我國農產品加工業發展現狀
“十五”以來，我國農產品加工業快速發展，成為國民經濟中最具成長活力的產業之一。主要表現在：
1．農產品加工業總量快速增長，運行態勢良好。“十五”期間，農產品加工業產值的年均增長近15%。2005年我國農產品加工業產值達到4.2萬億元，比上年增長16%。全國規模以上的農產品加工企業達7萬多家，從業人數近1800萬人，占全部工業從業人員的28%。目前，農產品加工業是我國國民經濟的第一大支柱產業，也是發展最快的產業之一。
2．在繁榮地方經濟，促進農民增收和轉移農村剩余勞動力等方面的作用日益顯現。農產品加工業在地方經濟發展中的地位和作用日益增強，逐步成為地區經濟發展的重要力量，并在增加農民收入，轉移農村剩余勞動力等方面發揮了重要作用。在一些以農業為主的縣市，農產品加工業的稅收對本級財政的貢獻率已達到70%，通過建立“公司＋基地＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶”、“公司＋村委會＋農戶”等多種利益聯接機制，增加農民收入。目前，國家級農業產業化龍頭企業580多家，帶動農戶8726萬戶，占全國農戶總數的35.2%，參與產業化經營的農戶比普通農戶每戶年平均增收1300多元。
3．產業和產品結構進一步優化，逐步實現了由初加工向深加工的轉變。農產品加工業的產業結構和產品結構逐步調整，形成了以糧油、果蔬、畜產品和水產品加工為主導行業的農產品加工產業格局。其中，食品工業比重上升，2005年食品工業占農產品加工業產值的比重達到50%。產品結構呈現多樣化趨勢，方便食品、快餐食品、休閑食品、營養保健食品等發展迅速，產品附加值不斷提高，主要農產品深加工比例達到30%以上，逐步由初加工向深加工轉變。
4．農產品加工企業規模擴大，核心競爭力不斷增強。近年來，國內已涌現出一批起點高、成長快、規模大的農產品加工企業集團，成為農產品加工業的中堅力量。到2005年底，全國年銷售收入500萬元以上的農產品加工企業7萬多家，全國農產品加工業增加值的20%以上是由固定資產5000萬元以上的企業創造的，并有效帶動了關聯企業的發展。在全國6萬多家農業產業化龍頭企業中，國家級龍頭企業580多家，省級重點龍頭企業3750多家，一大批農產品加工龍頭企業，不僅規模大，效益好，而且帶動能力強，輻射面廣。
5．農產品加工向產區和大城市郊區集中，優勢產業集群初步形成。各地根據資源稟賦和區位優勢，圍繞優勢農產品和市場需求發展農產品加工業，建設了一批特色鮮明的農產品加工產業帶和加工區。在農業部確立13種優勢農產品區域布局的基礎上，構建了我國農產品加工產業帶和以大城市郊區為依托的加工區，帶動了龍頭企業的集聚和優勢產業集群的形成。
（二）“十一五”期間我國農產品加工業發展環境條件
“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，統籌城鄉區域協調發展，發展現代農業，提高農業綜合競爭力，促進農民增收，為農產品加工業發展創造了環境條件，具體體現在：
1．農產品原料豐富。近年來，我國農產品豐年有余，供求基本平衡，糧食、水果、肉類、奶類、水產品等主要農產品產量已位居世界首位，農業開始步入效益農業階段，通過延長農業產業鏈，提高附加值，農產品加工業正在成為效益農業的主導產業。
2．政策環境寬松。新階段，中央提出推進社會主義新農村建設戰略任務和“以工促農、以城帶鄉”的方針，2004年以來中央連續下發了三個1號文件，國務院編制并下發了國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，提出了一系列推動農業發展的相關政策措施，為加快農產品加工業的發展進一步指明了方向。
3．國內市場需求旺盛。目前我國人均GDP已經達到1700美元，人民生活開始向全面實現小康邁進，食品消費結構進入了加速調整和升級的重要階段，在農產品直接消費減少的同時，對加工制品出現了數量和質量上的巨大需求，農產品加工業快速發展的市場環境已經形成。
4．國際貿易環境逐步改善。我國加入WTO，有利于農產品加工業利用國外資源，有利于農產品加工業擴大出口，有利于國外先進技術及管理經驗的引進、消化、吸收和再創新，提升技術水平和產業素質，增強我國農產品加工業的綜合競爭力。
（三）我國農產品加工業發展面臨的矛盾和問題
在外部環境上，首先是競爭加劇，農產品貿易逆差，跨國企業對國內企業構成巨大挑戰；其次是生產成本增加，人民幣升值、能源、食糖和用工緊張造成相應價格的持續上漲，導致加工業生產成本快速增加，近10年來，我國農業生產成本以平均每年10%的速度遞增，使農產品價格隨之提高；再次是城鄉之間、地區之間發展不平衡，使產加銷一體化的農業整體競爭優勢難以形成。
在我國農產品加工業自身發展上，存在許多問題和不足。一是加工規模和整體水平還比較低。總體上看，中小企業和家庭作坊較多，產業集中度不高，處于低水平循環。目前發達國家農產品加工率在90%左右，我國只有45%左右（初加工以上）；發達國家農產品深加工（二次以上加工）占80%，我國只有30%左右；發達國家農產品加工產值與農業產值之比為2～4:1，我國僅為1.1:1。二是加工技術裝備差距還比較大。我國農產品加工的技術裝備80%還處于20世紀70—80年代的世界平均水平，15%左右處于20世紀90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平。三是加工標準和質量控制體系不完善。普遍存在標準陳舊，體系不健全，不適應行業發展與國際接軌的需要，甚至有些重要領域存在標準空白現象。四是服務體系建設滯后。農民專業合作經濟組織和行業協會發展滯后，公益性社會化服務平臺尚未形成。五是管理體制不完善，政策不配套。
二、指導思想、主要原則和目標
（一）“十一五”期間我國農產品加工業發展的指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中和六中全會精神，按照“轉變、拓展、提升”三大戰略的總體部署，圍繞現代農業建設、農民就業增收、社會主義新農村建設及農村和諧社會建設，以科學規劃為先導，以科技創新為支撐，切實轉變經濟增長方式，因地制宜、突出特色、合理布局，圍繞大宗、優勢農產品，重點發展精深加工，增加農民收益，提高農產品附加值，逐步實現由初級加工向精深加工的轉變、由數量增長向質量和效益提高轉變，促進農產品加工業持續、穩定、健康發展。
（二）“十一五”期間我國農產品加工業發展的主要原則
1．堅持以人為本的原則。把促進農業發展、農村繁榮、農民富裕作為農產品加工業發展的出發點和落腳點。通過農產品加工業的帶動，建設專業化、標準化、規模化原料基地，形成加工企業與農戶風險共擔、利益均沾的利益聯接機制，使農民分享到加工環節利益。
2．堅持市場導向原則。充分發揮市場對資源配置的主導作用，通過優化資源配置，提高行業的整體效益；通過研究、開發一批名牌產品，提高市場占有率；通過培育一批農產品加工優勢企業和主導產業，提高國際競爭能力。
3．堅持質量安全原則。建立和完善農產品加工標準體系，建立從“從農田到餐桌”全程質量控制體系。嚴格執行農產品（食品）衛生標準和產品標準，大力發展無公害食品、綠色食品和有機農產品，確保農產品加工的質量安全。
4．堅持科技創新原則。整合科技資源，加強國外先進技術的引進、消化和吸收，加大技術集成和原始創新，加強企業技術創新，全力打造一批農產品加工科技創新基地和產業化示范基地，全面提高我國農產品加工業的自主創新能力,在關鍵技術領域實現重點突破。
5．堅持因地制宜原則。充分發揮資源、經濟、市場和技術優勢，依托優勢農產品生產區域，發展特色農產品加工業，逐步形成農產品生產和加工相協調的現代農業產業帶，實現農產品加工與原料基地的有機結合，將資源優勢、區位優勢轉變為經濟優勢。
6．堅持可持續發展原則。實施可持續發展戰略，積極發展環境友好型和資源節約型農產品加工業，原料基地建設必須服從生態環境建設的要求，農產品加工的過程要重視清潔生產和循環利用，加強資源的深度開發利用，節能降耗，減少環境污染，走可持續發展之路。
（三）“十一五”期間我國農產品加工業發展的目標
“十一五”期間，農產品加工業發展緊緊抓住農產品加工增值的關鍵環節，在結構調整和產業不斷升級、質量和效益明顯提高、顯著降低加工能耗的前提下，力爭實現年均增長12%的發展速度，2010年農產品加工業產值突破7萬億元，到“十一五”末農產品加工業產值與農業的產值之比超過1.5:1。具體目標為：
——農產品加工水平要有較大提高。到2010年我國主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到60%，精深加工比重明顯增加。其中糧食加工轉化率達到75%，水果超過15%，蔬菜達到5%，肉類達到15%，水產品超過35%；主要農產品深加工比例（二次以上加工的產品占其產量的比例）達到40%以上。
——產品質量水平要有較大提升。建立高效的農產品質量安全監控體系，綠色食品和有機農產品生產得到更快發展，推動農產品加工企業開展各類產品及管理體系認證，全面提升農產品加工業標準化水平。到2010年，力爭60%左右的規模以上農產品加工企業通過ISO、HACCP體系認證，培育一批在國內外市場具有較大潛力和市場占有率的名牌產品。
——技術與裝備水平要有較大提升。研制一批具有獨立自主知識產權的農產品加工關鍵技術，開發一批先進的農產品加工重大裝備。到2010年，農產品加工新技術得到推廣和較廣泛應用，農產品加工關鍵裝備國產化率達到60%以上，總體技術與裝備水平達到21世紀初的國際先進水平，部分領域達到同期國際先進水平。
——龍頭企業集群要有較大發展。培育一大批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業，做大做強一批農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業。
——基地建設布局要更加優化。根據《農產品優勢布局規劃》和《特色農產品布局規劃》以及農產品出口需要，建設一大批高標準農產品生產和加工基地，帶動農戶進行標準化生產。
——產業化經營帶動能力要有較大提升。扶持發展一批農民專業合作經濟組織和中介服務組織，力爭使更多農戶進入農業產業化經營領域，農戶來自產業化經營的收入明顯增加。
三、重點領域與相關區域布局
（一）“十一五”期間我國糧油加工業發展重點
1．玉米加工。加強高油玉米、蠟質玉米、高直鏈玉米等加工專用玉米品種的選育，建設優質原料示范基地；發展專用變性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深加工產品，以及玉米胚芽、蛋白粉和玉米纖維等副產物綜合利用新技術、新工藝研究與產業化開發；開展玉米主食食品、休閑食品、方便食品和功能食品的產業化開發；研制年產10萬噸以上玉米變性淀粉生產專用設備，主要包括脫胚磨、針磨、分離機、濃縮機等；開發競爭力強和技術含量高的品牌產品，使玉米的加工轉化率（不包括飼料）由12%提高到20%。
在東北三省、內蒙古等北方春播玉米區和河北、山東、河南等黃淮海平原夏播玉米區，調整玉米加工區域布局，增強玉米主產區的加工轉化能力；在河北、吉林、山東等玉米淀粉加工主產省，建立加工專用玉米生產基地，為產品加工提供原料保障；在四川、重慶、云南、貴州等西南山地玉米區，甘肅、陜西、新疆等西北灌溉玉米區和青藏高原玉米區重點發展特色玉米食品、玉米深加工產品和飼料工業。
2．大豆加工。加強高油、高蛋白和無豆腥味大豆等加工專用品種的選育，建設優質原料生產示范基地；重點發展銷路廣、市場潛力大的豆奶（粉）、濃縮蛋白、組織蛋白、專用分離蛋白、改性大豆蛋白等新興大豆食品或食品基料，使總產量得到較大幅度增長；開展傳統豆制品工業化生產技術和裝備研制與產品開發，提升產品工業化水平；加強大豆加工副產物綜合利用技術研究，積極開發大豆磷脂、低聚糖、異黃酮、食用纖維等功能性食品，以及利用油腳、皂腳水解提取脂肪酸、甘油和利用廢棄食用油脂生產生物柴油。同時，優化產業和產品結構，提高大豆綜合加工利用能力，延伸大豆產業鏈條，形成一批在國際市場上具有競爭力的龍頭企業和名牌產品，使1000噸／日以上制油企業加工量占總加工量的比例提高到70%、大型龍頭企業加工量占總加工量的40%。
在廣州、深圳、東莞、北海、廈門等珠江三角洲，上海、張家港、寧波等長江三角洲和大連、青島、煙臺、日照等黃渤海等沿岸、沿海地區建設高級調合油、飼用蛋白、脂肪酸、甘油、維生素E、精制磷脂等生產基地和出口基地；在東北和山東、河南、河北、安徽等黃淮海地區發展大豆濃縮蛋白、組織蛋白、分離蛋白和大豆蛋白粉的生產，并豐富生產品種、開發其終端產品；加強非轉基因原料基地建設，大力發展傳統豆制品生產，帶動區域經濟發展。
3．稻米加工。開發具有良好市場前景的發芽糙米、留胚米、蒸谷米，高純度米蛋白、米淀粉脂肪替代物、米糠多糖、米糠油、稻殼可降解環保餐盒等高附加值產品；開展米飯、米線、營養強化米、營養米粉等傳統大米主食品的加工技術與裝備的研究開發，發展米制食品工業化生產；建立健全稻谷加工標準體系、全程質量控制體系和快速檢測體系。使日處理稻谷100噸以上碾米企業加工量占總加工量的比例提高到45%以上，標準一等以上大米占總量的90%，優質品牌化的大米供應量占全國城鎮大米年消費總量的20%左右，工業化米制品產量占稻米總產量的20%。
在東北三省和江蘇、江西、湖北、湖南等省培育年處理30萬噸的加工龍頭企業，并形成相應規模的碎米、米糠、稻殼綜合開發利用能力；在四川、廣西、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏等西部地區建設企業規模為年產3～5萬噸的營養大米、營養米粉生產基地。
4．小麥加工。加強面包、餅干、蛋糕、饅頭和面條等加工專用小麥品種的選育，建設優質原料生產基地；優先支持發展食品專用粉、營養強化面粉、預配粉，以及重點發展傳統面制主食品工業化生產與應用，實現中式配餐、學生營養配餐及大眾面制主食品的工業化生產；開展小麥加工副產品綜合利用，開發麥胚食品等高附加值產品；培育和發展我國小麥加工業龍頭企業，打造名牌產品，提高產業規模效益和集約化程度；實現面制食品手工制法向工業化生產的轉變，使小麥專用粉加工量達到面粉總加工量的18%、日處理小麥200噸以上的面粉企業加工量占總加工量的比例達到50%、小麥副產品及綜合利用率提高到10%。
在河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、新疆發展以優質強筋小麥為原料，生產面包、面條、饅頭等專用小麥粉為主的加工企業；在江蘇、安徽、河南的部分地區和湖北發展以優質弱筋小麥為原料，生產餅干、蛋糕專用小麥粉為主的加工企業；在黑龍江、內蒙古發展以強筋春小麥為主要原料，生產面條、饅頭等專用小麥粉為主的加工企業；在小麥主產區培育日處理小麥1000噸以上的大型面粉加工企業，并提高綜合利用水平，京津滬、廣東發展日處理面粉10萬噸以上的傳統面制品和日產20萬包以上的方便面工業化生產。
5．油菜籽加工。發展高產“雙低”、專用高芥酸、高油酸、高硬脂酸等品種，建立加工專用原料基地；開發和推廣菜籽干法脫皮、低溫冷榨、膨化浸出、低溫脫溶、物理精煉等制油新技術、新設備，減少環境污染，提高產品質量，降低能耗；利用菜籽餅粕、皮殼、油腳等副產物，開展綜合利用技術研究，開發生物柴油、潤滑油、油墨涂料等新產品，使菜籽精煉油年產量增加到600萬噸，油菜籽加工設備國產化能力由70%提高到90%，脫皮、低溫壓榨、膨化浸出等制油新技術得到推廣應用。
在重慶、四川、云南、貴州、青海等長江上游地區、安徽、江西、湖北、湖南及河南信陽等長江中游地區，上海、江蘇、浙江等長江下游地區進行加工企業布局。企業布局生產規模要大、中、小相結合，優勢產區應重點發展大型加工企業；產品檔次要高、中、低相結合，以發展高中檔產品為主，油菜籽優勢產區應重點發展高檔產品。
6．薯類加工。開展高淀粉型、油炸型、高蛋白型等馬鈴薯加工專用品種的選育和貯運技術研究，提高加工原料的品質；開展薯類淀粉和變性淀粉技術研究，提高薯類淀粉和變性淀粉加工水平；開展馬鈴薯條（片、全粉）、甘薯方便濕粉等技術研究與開發，增加薯類食品的品種，提高產品的質量；加強廢棄物的綜合利用，發展配合飼料生產，解決薯類加工廠廢棄物污染問題。使薯類加工轉化率提高到25%，深加工轉化率提高到10%。薯類淀粉總產量增加到150萬噸，變性淀粉增加到30萬噸，薯類食品增加到50萬噸，薯類加工設備國產化能力由70%提高到90%。
馬鈴薯與甘薯類加工企業主要在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏等地布局；木薯加工企業主要在廣西和廣東布局。加工企業生產規模要大、中、小相結合，薯類優勢產區應重點發展大型企業，產品檔次要高、中、低相結合，以發展高中檔產品為主，薯類優勢產區要重點發展高檔產品為主。
7．特色雜糧加工。加強燕麥、蕎麥、啤酒大麥、小米，以及紅小豆、綠豆、蠶豆等食用豆類等特色雜糧加工特性研究，建立優質加工專用原料基地；利用新工藝、新技術和新裝備，開發和生產適銷對路、競爭力強、技術含量高的產品，擴大產品的應用領域；優先發展功能性、營養型早餐類食品，加強傳統食品的改造和工業化生產，開展燕麥β-葡聚糖、蕎麥黃酮等高附加值成分的研究，開發具有保健功能的特色食品；開發燕麥早餐食品、蕎麥傳統食品、大麥茶、小米飲料、豆類食品餡料等產品，并拓寬產品的應用范圍，滿足多樣化的市場需求。
雜糧、雜豆加工業的發展也應按照作物優勢區域帶進行合理布局；生產企業的規模大、中、小相結合，以發展大中型企業為主；優勢產區重點發展初中級加工，產品檔次高、中、低相結合；經濟發達地區加工企業要以發展高檔產品為主，面向城市高端消費人群。
（二）“十一五”期間我國果蔬加工業發展重點
1．果蔬汁加工。加強果蔬汁加工專用品種引進和選育，研究原料預處理技術、高效榨汁技術、膜技術、非熱力殺菌技術、無菌包裝技術、濃縮汁冷凍貯藏技術以及綜合利用技術等；對引進的關鍵設備與零部件及加工工藝進行消化、吸收，同時引進新型的加工設備，如高壓脈沖電場殺菌機等；開發果蔬汁新產品，主要包括NFC果蔬汁、復合汁和果蔬汁主劑；建立既與國際接軌又適合中國國情的果蔬汁加工全程質量安全控制體系，并進行產業化示范和推廣。
在加工布局上，原料主產區建立濃縮加工廠，發展濃縮果蔬汁、果蔬漿等半成品，大中城市等消費市場建立灌裝加工廠，發展果蔬汁終端產品；遼寧、山東、陜西等地發展濃縮蘋果汁；內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等西部地區發展番茄醬、濃縮葡萄汁；天津、河北、安徽等地發展桃汁、濃縮梨汁；重慶、湖北等地發展柑橘濃縮汁與NFC柑橘汁；海南和云南等地發展熱帶果汁；北京、上海、廣州等大城市發展直飲型果蔬汁終端產品；形成高端產品與低端產品、半成品與終端產品、出口與內銷產品共存的產品結構布局。
2．果蔬罐頭加工。選育適合罐頭加工的專用品種，并對其加工特性進行研究；加強去皮技術、電腦程序控制自動殺菌技術、綜合利用技術等研究，研發連續化、智能化的加工裝備；開發易開罐、軟包裝、半剛性包裝等新型包裝容器和材料；重點開發輕糖型、混合型等新型果蔬罐頭產品，建立并推廣罐頭加工全程質量安全控制體系。
立足區域布局和產品布局，考慮原料基地和產品市場兩大因素，進行企業的合理布局。在河北、浙江、安徽、福建、山東、湖南、新疆等傳統生產省份集中果蔬罐頭生產；在浙江、湖南、四川、湖北等發展柑橘罐頭，河北、遼寧、浙江、山東、安徽等發展桃罐頭；在福建、山東、山西等發展蘆筍罐頭；在浙江、福建等發展竹筍罐頭；在新疆等西部地區發展番茄罐頭。
3．脫水果蔬加工。選育適合脫水果蔬加工的專用品種，并建立原料基地；研究冷凍干燥、真空微波干燥、低溫膨化干燥、聯合干燥、太陽能利用及產品分級等技術，開發新型脫水果蔬產品；開發先進、高效、節能的脫水設備；建立并推廣脫水果蔬加工全程質量控制體系。
在果蔬主產地及東南沿海貿易發達地區，如山西、江蘇、浙江、福建、山東等地發展脫水果蔬產業，同時向西部地區如甘肅、寧夏、新疆等發展，形成“優勢品種、優勢產區加工”的“雙優”布局。重點發展洋蔥、大蒜、南瓜、胡蘿卜、姜、辣椒、蘿卜條等脫水產品，擴大脫水馬鈴薯、洋蔥、胡蘿卜等大品種生產規模。重點在東南沿海出口基地進行加工業布局，同時發展甘肅、寧夏、新疆等西部地區及東三省的脫水果蔬加工，加強向中亞及俄羅斯等歐洲國家的出口能力。
4．果蔬速凍加工。選育適合速凍果蔬加工的專用品種，并對其加工特性進行研究；研究快速凍結和快速解凍新技術，開發速凍果蔬新型產品，擴大豌豆、甜玉米、草莓、荔枝、楊梅等產品生產規模；開發生產能力高的連續螺旋式速凍機、超低溫液氮和二氧化碳噴淋式速凍機以及配套的果蔬預冷機，并開展速凍包裝材料的研發；建立并推廣速凍果蔬加工全程質量控制體系。
在果蔬主產地及東南沿海地區，河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等地發展速凍果蔬產業，同時向東北及云南、新疆等邊疆省份發展，形成環形發展產業布局。重點發展芋頭、菠菜、豆類等速凍品種，擴大豌豆、甜玉米、馬鈴薯等大品種生產規模；增加國際市場上交易量可觀的速凍水果生產如速凍草莓、楊梅等果品；重點在東南沿海出口基地進行加工業布局，加強云南、新疆等西部地區及東三省的速凍果蔬企業建設，增強向南亞、中亞及俄羅斯等歐洲國家的出口能力。
5．果蔬物流。研發果蔬商品化處理技術與設備；研究果蔬貯運保鮮新技術，開發新型果蔬保鮮劑、保鮮材料及保鮮設備；研究果蔬鮮切技術、品質控制及與快速檢測技術；建立果蔬冷鏈儲運系統和果蔬物流信息平臺；按照國際質量標準和要求建立果蔬物流全程質量控制體系，并進行產業化推廣與示范。
立足山東、陜西的蘋果產業帶、長江中上游的柑橘產業帶，以及河北、遼寧、山東等蔬菜主產區進行物流區域布局，重點發展大蒜、洋蔥、番茄、蘆筍、青椒和辣椒、胡蘿卜、蘿卜、甘藍、花椰菜等出口蔬菜和蘋果、梨和柑橘等出口果品。在東部沿海地區蔬菜主產地建設大型蔬菜物流企業；在河北、遼寧、浙江、山東、湖南、陜西等果品主產省建設大型果品物流企業。
（三）“十一五”期間我國畜產品加工業發展重點
1．肉制品加工。加強冷卻肉、冰鮮禽肉、發酵肉制品、傳統肉制品、功能性肉制品等產品精深加工與物流配送技術研究與開發，增加肉制品加工品種，提高肉品加工能力；加強對畜禽血液、骨組織、畜禽臟器、皮毛絨等的利用；研制開發具有我國自主知識產權的肉品加工先進設備，重點開發自動化智能分級生產設備、自動化肉品加工生產設備、自動化在線或定位檢測設備等，提高我國肉品加工關鍵設備的自給率；開展研究微生物預報預測技術、溯源技術，建立完善的肉制品加工全程質量控制體系，建立動物產品質量安全保障體系，使我國肉品加工率達到10%，設備國產化率達到50%。
在東北及河北、內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等牛羊資源豐富地區，重點進行優質牛羊肉的屠宰與加工龍頭企業布局，以生產冷卻牛羊肉、冷凍小包裝牛羊肉、低溫肉制品等產品為主；在河北、山東、河南、四川等活豬資源豐富地區，重點進行生豬屠宰和加工龍頭企業布局，以生產冷卻豬肉、高溫火腿腸、發酵肉制品和低溫肉制品等產品為主；在西南地區，重點進行中式傳統肉制品加工龍頭企業布局，以生產臘腸、臘肉、宣威火腿等產品主，兼顧低溫肉制品的開發生產；在江浙水禽資源豐富地區，重點進行水禽加工龍頭企業布局，以生產水禽低溫肉制品和鹽水鴨等特色產品為主。
2．乳制品加工。加強原料奶營養與加工特性研究，建立優質奶源基地；研究干酪、益生菌發酵產品、強化嬰兒乳粉、免疫活性肽等新型乳制品加工技術，優化我國乳制品的產品結構；研究并建立菌種資源庫，選育出風味獨特、性能優良、便于商品化的優良菌種，生產國際先進水平的商品化直投式發酵劑；研究現代乳品質量及安全檢驗技術，開發質量檢驗設備，建立乳品加工標準體系和全程質量控制體系，提升乳制品國際競爭力。
在東北及內蒙古東部玉米帶及天然草場豐富地區，利用豐富的原料奶優勢，建立和發展乳牛養殖和乳品加工龍頭企業，主要發展專用乳粉、UHT奶、長保質期巴氏殺菌奶和乳飲料、冰淇淋等制品；在中原、華南、西南、華東及城市周邊的奶業區，支持發展大中型乳品企業，主要生產供城市消費的巴氏消毒奶、酸奶和冰淇淋等短效產品；對缺乏原料奶供應的城市以UHT奶、酸奶為主；對于相對落后的農村以奶粉、UHT袋奶為主。因地制宜，結合資源、市場、發展潛力等進行合理布局，將規模優勢、資源優勢、技術優勢和市場優勢轉化為經濟優勢，避免過度集中投資，造成局部奶源的緊張和市場的拼爭，鼓勵中小企業發展酸奶、巴氏消毒奶等短效產品，使企業形成自我生存的特色優勢。
3．蛋制品加工。重點進行消毒包裝潔蛋、液態蛋、高特性專用蛋粉等新型蛋制品生產關鍵技術和設備的研究開發；對溶菌酶、特異性抗體(IgY)因子、清殼素、生物活性鈣素、硫酸軟骨素等蛋及蛋殼內活性成分的提取及應用進行研究開發，提高蛋品及副產物附加值；對松花皮蛋、咸蛋和糟蛋等中式傳統蛋制品現代化生產技術進行研究，提升傳統蛋制品的生產技術水平；加強蛋品加工國產化設備的研究與推廣；建立禽蛋加工生產操作規程與全程質量控制體系，對蛋禽飼料、蛋禽養殖生產的各個環節進行規范和控制，確保禽蛋原料質量與安全。
在河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南等雞蛋生產集中的地區，重點發展消毒分級的鮮蛋（潔蛋）、液態蛋、軟包裝鹵蛋、以及方便蛋制品生產企業；在洞庭湖、鄱陽湖周圍江蘇、浙江、江西、湖北、湖南等省水禽蛋資源豐富地區，大力發展水禽蛋品加工企業；在浙江、江西、湖北、湖南等鵪鶉蛋生產集中的地區，重點發展對我國香港、臺灣和國外的東南亞、日本、歐洲等地出口鵪鶉皮蛋的加工；在西部的重慶、四川、貴州、陜西四省，主要建立無公害、綠色放養禽蛋生產加工企業。
（四）“十一五”期間我國水產品加工業發展重點
1．淡水魚類加工。研究烤鰻、魚糜制品、鱘魚子、水產模擬食品等精深加工技術，開發冷凍調理食品、冷藏保鮮魚制品、即食食品和休閑食品；利用加工廢棄物研究開發氨基酸、調味品、營養品、健康飲料、功能食品等；開發淡水魚加工專用成套設備；建立淡水魚加工的全程質量控制體系。
在浙江、福建、廣東、廣西、海南等地區主要進行鰻魚、鰱魚、羅非魚、鯪魚、鱘魚等加工開發，發展烤鰻、凍魚及魚片、魚罐頭、魚糜和魚糜制品、氨基酸調味品、鱘魚子、腌熏制品、魚露、模擬食品、方便食品、功能性食品等的加工；在遼寧、江蘇、山東等地區主要進行鰱魚、鳙魚、鱘魚等加工開發，發展魚糜和魚糜制品、魚罐頭、凍魚及魚片、氨基酸調味品、模擬食品、方便食品、功能性食品等的加工；在安徽、江西、湖北、湖南、湖南、四川等地區主要進行鰱魚、鳙魚、羅非魚和鱘魚等加工開發，發展魚糜及魚糜制品、凍魚及魚片、魚罐頭、腌熏制品等加工。
2．海水魚類加工。研究以海水養殖魚類、遠洋捕撈魚類、海水中上層魚類的超低溫速凍技術、物流保鮮技術、干燥技術、質構重組技術等，開發海水魚類加工新產品；加強海水魚類加工副產品的綜合開發利用，達到提高經濟效益和資源利用率的目的；建立完善的海水魚類生產、加工、流通和消費的質量安全保障體系。
在海水中上層魚類主要分布地區，遼寧、浙江、福建、山東、廣東等省，主要進行魚粉和魚油加工，其次進行腌干制品和魚糜制品加工；在遠洋捕撈魚類主要分布地區，遼寧、浙江、山東等省，主要進行金槍魚等深海魚類加工，開發魚糜制品、調味制品和保健食品；在海水養殖魚類主要分布地區，浙江、福建、山東、廣東等省，重點進行養殖大黃魚、鱸魚加工。
3．蝦、蟹類加工。研究原料蝦蟹的質量控制技術、蝦蟹新產品的精深加工技術如超低溫速凍技術、保鮮技術，開發新型生物保鮮劑及加工成套設備；利用蝦蟹加工廢棄物開發甲殼質和甲殼胺等精深加工產品。
在山東、廣東、廣西、海南等對蝦加工主要分布地區，應加強對蝦養殖過程中漁用獸藥使用的監督管理，提高出口對蝦的質量安全水平。
4．貝、藻類加工。研究養殖貝類的生物危害檢測技術，貝類的凈化、保鮮與保活技術，貝類的活性物質提取技術，開發新型貝類產品；研究藻類危害物脫除與檢測技術、活性物質提取技術，開發海藻食品、海藻膠、海藻保健品、海藻化妝品；建立貝、藻類加工標準體系與全程質量控制體系。
在遼寧、福建、山東、廣東等貝類主要分布地區，主要開發供應超市的保鮮牡蠣、冷凍牡蠣、裹面包屑的牡蠣產品；浙江主要發展縊蟶精深加工；江蘇主要發展文蛤加工；廣東主要發展貽貝加工。在遼寧、福建、山東等海帶主要分布地區，重點開發海帶食品、海帶調味品、海帶保健食品、海帶化工產品；江蘇、浙江開展紫菜研發，重點發展紫菜食品、保健品和海藻化工產品；廣東省開展江蘺、馬尾藻、紫菜、麒麟菜和螺旋藻等研發，優先發展藻類即食食品、藻類保健品、藻類藥物；海南應重點發展海洋蔬菜藻類食品和瓊脂膠、卡拉膠和海藻膠加工產品。
5．其他海產品加工。研究魷魚質構重組技術與綜合利用技術、海參膠原蛋白穩定技術與保鮮技術、海蜇深加工技術與含礬廢水污染物控制技術，開發魷魚魚糜制品和調味制品、海參保鮮制品和保健食品、海蜇方便食品等高附加值產品。
在遠洋捕撈主要分布地區，遼寧、浙江、山東、天津等省市，主要進行魷魚深加工，開發魚糜制品、調味魷魚制品、魷魚廢棄物開發保健食品；在海水養殖主要分布地區，山東、遼寧等省，重點進行海參加工。在山東、遼寧、廣西、天津等省市主要開發海蜇深加工產品和方便食品。
（五）“十一五”期間我國傳統農產品加工業發展重點
1．茶葉加工。開展綠茶清潔加工技術研究，名優茶機械化、標準化加工技術研究和關鍵設備的研制，以及綠茶連續化、智能化加工的前期工藝技術研究，建立符合現代食品加工要求的綠茶示范生產線；開展新型茶飲料開發及制備新技術研究、袋泡綠加工的關鍵技術研究；開展茶葉天然產物提取與利用研究，主要研究類黃酮化合物、茶多糖、茶氨酸、茶色素等天然產物的提取與利用，開發功能性的高附加值產品。
茶葉初制加工主要在原料主產區布局，茶葉精制加工及深加工主要在中心城市布局；出口茶葉加工主要在沿海城市布局；茶葉初制加工以發展中小規模為主，在原料運輸方便的前提下，盡可能擴大加工能力。茶葉加工產品結構，力爭傳統加工產品比重下降，精深加工產品比重上升。
2．糖料加工。重點發展精煉糖（精制幼砂糖、單晶冰糖、赤砂糖等）加工業；鼓勵開展以低成本糖料為原料生產燃料酒精的研究；支持采用生物膜和基因工程等高新技術，開發精細化工產品等，提高食糖加工副產物綜合利用水平，如開展甘蔗渣造紙、甜菜廢絲利用研究和開發等。
糖料加工主要在原料主產區布局。重點建設南方、北方兩大糖料加工業重點產業帶，其中，南方重點產業帶布局在廣西、云南、廣東和海南四省區，北方重點產業帶主要布局在黑龍江、新疆、內蒙古三省區。支持制糖企業建立科工貿一體化的大型企業集團，充分發揮規模經營效益。
3．蜂產品加工。加強蜂產品功能因子研究，重點進行功能因子的提取、合成、分析、檢測、功能評價、分離重組等，拓展蜂產品的開發深度和范圍，提高蜂產品的附加值；加大蜂蜜果糖的開發，通過深加工提取和轉化技術，將商品價值低的次等級蜂蜜加工成蜂蜜果糖，同時添加功能因子，使之成為對糖尿病人和心血管病人有輔助療效的保健食品；開展蜂花粉開發利用研究，采用高科技手段，對花粉進行破壁，富集核酸，并利用其中的黃酮、維生素等活性物質，開發以抗衰老功能為主的蜂花粉核酸制品。
蜂產品加工主要在北京、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、四川等省市布局，以發展蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠等深加工保健產品為主，大力發展有機蜂產品、保健蜂產品、傳統蜂產品、出口蜂產品等。
4．食用菌加工。加強食用菌加工和保鮮技術研究，提高產品質量和檔次，增強國際市場競爭力；重點開發食用菌即食食品和保健食品，增加食用菌產品附加值；大力開展食用菌藥用成分提取與利用研究，延長產業鏈，提高食用菌生產的綜合效益。
在浙江、福建、山東等食用菌主產區，建立一批食用菌生產加工基地，大力發展無公害、綠色和有機食用菌生產加工，積極推進食用菌即食食品、保健品及藥物開發，從根本上提升我國食用菌行業發展水平。初加工主要在主產區進行布局，精深加工主要在中心城市布局。在食用菌加工產品結構中，力爭初加工制品比重下降，不超過80%，即食、保健食品和藥物制品比重上升，分別達到15%和5%。
四、重點任務
“十一五”期間將通過重點任務的實施，為推進我國農產品加工業發展提供有力的支撐。
（一）農產品加工示范基地建設工程
按照農產品加工業發展規律，結合實施《優勢農產品區域布局規劃》，根據各地加工業發展的基礎和特點，選擇資源和市場配套性強、可以形成產業集聚和經濟優勢的農產品加工區域及大城市郊區，重點建設一批全國農產品加工示范基地。建設的主要內容是：通過推進農產品加工業的產業集聚，進一步整合各種資源和生產要素，改善基礎設施條件，為農產品加工業快速發展提供示范樣板。示范基地建設要與優勢農產品區域布局和商品糧基地建設相協調，布局合理、特色突出，按照促進優勢產業帶形成與發展、商品糧基地鞏固與提高的要求，以市場為導向，依靠科技進步，不斷提高農產品綜合加工能力，實現由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向現代高技術轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變，使示范基地成為促進農產品加工業健康發展的推動力量。到2010年，重點培育500個全國農產品加工示范基地。同時，選擇一批龍頭加工企業作為示范基地的依托單位，加強對科研開發、技術改造、營銷服務等方面引導，使其形成與優勢農產品生產規模相適應的配套加工能力。
（二）加工專用原料基地建設工程
在《優勢農產品區域布局規劃》確定的專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、柑橘、蘋果、甘蔗、肉牛肉羊、生豬、牛奶、水產品等13種優勢農產品、41個優勢產區內，按照農產品加工的具體要求，選育加工專用品種，并建立加工專用原料基地，以滿足農產品加工業發展的要求。鼓勵加工企業直接參與加工專用原料生產，按照國際通行標準建設加工專用原料基地，實現專業化生產、規模化種養、標準化管理，形成安全可靠的加工原料來源。建設的主要內容是：以優勢農產品產業帶及種、養基地為依托，以加工企業為龍頭，建立一批與加工業配套的糧油、蔬菜、果品、畜禽、蛋、奶及水產品專用原料基地。到2010年，依據《優勢農產品區域布局規劃》，在全國培育50個具有區域特色、示范帶動作用大的農產品加工專用原料基地，為農產品加工業健康發展提供原料保障。
（三）農產品加工技術創新工程
通過有效整合大專院校、科研單位和企業的力量，構建農產品加工業技術創新體系，形成農產品加工業技術創新機制。建設的主要內容是：加快農產品加工研發中心建設。加速農產品加工公共資源整合，以中國農業科學院為依托建設國家農產品加工研發中心，以中央或地方大專院校、科研單位為依托重點建設50個專業性的農產品加工研發分中心，解決農產品加工業重大技術創新、技術引進和技術推廣問題。推進建立企業技術研發中心。在100家農產品加工骨干企業進行建立技術研發中心的試點，鼓勵科研院所、大專院校與企業的產學研對接，組建專業性的農產品加工研發中心或農產品加工企業的技術創新機構，選準科研重點，進行聯合攻關，獲得一批具有自主知識產權的科技成果，促進建立以加工企業為主體，科研單位、大專院校為依托的自主創新機制。促進科技成果的產業化。用好農產品加工重大關鍵技術篩選的成果，每年對20～30項農產品加工適用和重大關鍵技術進行推廣示范，通過研究、開發、引進、推廣一批農產品加工重大關鍵技術、工藝和裝備，突破農產品精深加工和綜合利用方面技術瓶頸的制約，全面提升我國農產品加工業的技術水平，培育一批具有較高市場占有率的名牌產品。國家重點在農產品加工研發中心和骨干企業技術研發中心基礎設施建設、農產品加工關鍵技術引進、開發上給予扶持。
（四）農產品加工質量安全保障工程
通過健全完善農產品加工質量標準和檢測體系，加強從原料生產到加工全過程的標準化管理和質量控制，提高農產品加工質量安全水平。建設的主要內容是：制定并發布《“十一五”農產品加工標準制修訂指南》。根據農產品加工業發展的特點以及國際國內標準的現狀，研究、制定適合我國國情的農產品加工業標準制定（修訂）框架指南，有效指導“十一五”期間我國農產品加工業標準的制定（修訂）工作。構建農產品加工國際標準跟蹤平臺。及時收集、掌握和整理CAC、ISO等國際組織以及美國、日本、韓國、歐盟等主要貿易國農產品進出口標準及政策的發展動態，并隨時反映國際農產品貿易中出現的新情況、新趨勢和新問題，為廣大農產品加工企業采取積極的應對措施和制定（修訂）我國農產品加工標準以及政府科學決策提供參考依據。加強農產品加工全程質量控制體系建設。加快農產品加工企業推行良好生產操作(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)和IS09000族系質量管理與控制體系，進一步加強對已通過認證的企業后續監管。同時，完善農產品加工質量安全檢測體系，充分發揮現有農產品質檢機構的作用，拓展其檢測范圍，扶持鼓勵現有省級質檢中心開展農產品加工業質量安全檢測工作；大力支持檢測新技術的研究，逐步建立起一套完整的快速、便攜、精確的檢驗檢測技術體系，全面提高我國農產品加工業檢驗檢測的能力。建立健全農產品加工企業質量安全誠信體系。研究食用農產品安全誠信的評價指標，建立食用農產品安全誠信監控網絡，營造“重質量安全，守行業誠信”的氛圍。
（五）農產品加工信息化建設工程
通過信息化帶動，促進農產品加工業走新型工業化的路子。建設的主要內容是：健全完善農產品加工信息網絡。通過對現有的農產品加工信息網的完善和改擴建，整合全國農產品加工信息資源，構筑縣、市、省和國家多層次的農產品加工信息網絡，為宏觀決策、促進產業發展提供豐富的信息資源。推進農產品加工企業信息化。依托農產品加工信息網，建立農產品加工市場信息預警機制，為農產品加工企業經營管理提供重要依據；同時推動農產品加工企業開展電子商務應用，選擇100家在電子商務應用方面有一定基礎的農產品加工企業進行試點示范。探索建立農產品物流信息化平臺。構建農產品加工、生產、運輸、銷售的物流信息數據庫，對農產品物流各環節進行編碼標識和信息采集，實現農產品物流的現代化、標準化和信息化，選擇50家農產品加工企業開展物流信息化平臺建設試點。
（六）農產品加工創業工程
加強對新辦中小型農產品加工企業創業的扶持和服務，促進我國農產品加工業形成合理的產業結構和產品結構，擴大農村勞動力就業、增加農民收入，提高農產品加工轉化能力。建設的主要內容是：開展創業輔導培訓。選擇加工業已經具有一定的基礎，并對農產品主產區有較強輻射作用的地區，以農民為主要對象，舉辦農產品加工創業培訓。通過系統、規范的創業培訓課程學習，了解就業形勢和創業環境，了解申辦各類經濟組織的要求及相關的政策、法規，激發并增強農民，特別是年輕農民自主創辦小企業的信心，學習、掌握企業經營管理的必備知識，提高自主創業的綜合素質，以及管理運營企業的能力。加強創業孵化服務。鼓勵各地在優勢農產品產業帶、糧食主產區和大城市郊區建設農產品加工業創業輔導基地，依托當地農產品資源和市場資源孵化中小型加工企業，促進農產品就地轉化增值和農民就近轉移就業。農產品加工創業輔導基地建設要科學規劃，合理布局，要有利于農產品原料和加工產品的集散，有利于技術、人才、資金、信息和勞動力等要素資源的集聚，有利于農民的持續增收。“十一五”期間，全國重點培育50個農產品加工創業輔導基地進行試點示范。構建創業服務平臺。培訓服務平臺，用好現有的農業、鄉鎮企業培訓中心，通過評估、認證，確定一批農產品加工企業創業培訓基地。信息服務平臺，整合現有的與農產品加工有關的網絡、報刊等媒體，建立為中小型農產品加工企業提供創業信息服務的平臺。咨詢服務平臺，廣泛發動社會力量，為中小型農產品加工企業提供企業診斷、技術和管理等方面的咨詢服務。信用服務平臺，建立新辦中小型農產品加工企業信用檔案，開展信用征集、信用登記評估、信用發布以及誠信活動，規范企業創業行為。
五、促進農產品加工業發展的政策措施
黨中央、國務院高度重視農產品加工業的發展，把其作為促進縣域經濟發展、增加農民收入和提高農業綜合生產能力的重要措施之一，“十一五”期間，必須抓住機遇，進一步落實完善各項政策，營造良好環境，有效化解制約發展的矛盾和問題，促進農產品加工業健康發展，為此提出以下政策措施。
（一）加大財政、金融以及稅收等方面的扶持力度
繼續落實好2004年以來下發的三個中央1號文件、國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2002〕62號）等一系列重要文件中關于加快發展農產品加工業的有關要求，加強與有關部門的協調，全面落實相關政策。積極協調財政部門爭取設立農產品加工業發展專項資金。加大對農產品加工業的財政支持，加強對重點優勢農產品加工業的基礎設施建設、關鍵技術研發、引進和推廣的扶持；加強對農產品加工業創業扶持，鼓勵農民個人或各類農村合作經濟組織，在主要農產品產地新辦以吸納當地農民就業為主的農產品加工企業，爭取由財政給予適當補助；增強糧食轉化能力，爭取通過財政貼息鼓勵種糧大戶、農民合作組織和糧食加工企業的基本建設、流動基金等生產性投入；加強對農產品加工綜合利用的扶持。積極配合稅務部門做好農產品加工業增值稅改革，爭取對農產品加工企業開展綜合利用、建設加工專用原料基地的稅收優惠政策。積極協調金融部門推行積極的金融政策，拓寬農產品加工企業融資渠道，通過探索倉單質押等辦法，不斷擴大對企業流動資金的支持；爭取政策性銀行加大對農產品加工業的支持力度，增加中長期貸款；爭取擴大農業政策性保險的試點范圍。鼓勵和支持農產品加工企業利用資本市場直接融資，鼓勵有條件的地方建立專業擔保機構，為農產品加工企業提供融資擔保。
（二）鼓勵探索企業與農戶利益聯接新機制
積極引導，進一步完善“龍頭企業＋農民專業合作經濟組織＋農戶”、“龍頭企業＋農村經紀人＋農戶”和“龍頭企業＋基地＋農戶”等各種企業與農戶利益聯接模式。在此基礎上，探索農民合作組織興辦農產品加工業、農民土地經營權入股或轉移、公司＋中介組織＋農民形式的股份制合作組織等新型模式和機制，以加強企業和農戶間的利益聯系，建立利益共享、風險共擔、長期穩定的利益聯接機制，使農戶最大限度地分享農產品加工、流通等環節的利益，建立農民增收的長效機制。鼓勵龍頭企業參與農業結構調整和農產品標準化生產基地建設，支持以龍頭企業為依托，建立大型農產品生產、加工和銷售基地，逐步形成專業化、標準化和規模化的農業產業帶；鼓勵和引導龍頭企業按行業進行聯合，形成具有較強競爭力的企業集群。
（三）建立健全各類社會化服務
鼓勵各類服務機構，圍繞農產品加工業的需要，發揮在行業狀況調查、產業規劃制定、行業誠信體系建設、項目評估、技術咨詢、人才培訓、質量檢測等方面的作用，促進我國農產品加工業的行業管理和服務逐步規范化。鼓勵同類型的農產品加工企業之間組建專業協會，加強行業自律，協調解決行業內部矛盾，支持行業協會組織出口企業積極應對國外歧視性反傾銷等限制性措施，促進行業健康發展。積極支持從事優勢農產品加工、銷售的企業，參加國內外的大型展覽展銷，提高我國優勢農產品加工制品的市場知名度和占有率。協調有關部門，在協會的開辦、登記、注冊等方面提供便利。對有關農產品加工業的創業輔導、融資擔保、科技服務、信息傳遞、政策咨詢、人員培訓、標準體系建設等公益性服務，要爭取各級政府的支持，健全服務網絡，強化服務功能。
（四）加快技術創新步伐
積極協調有關部門，加大國家科技支撐計劃、跨越計劃、農業綜合開發、“948”等對農產品加工項目的資助力度，不斷提升農產品加工業的原始創新能力和核心競爭力。促進中小型農產品加工企業技術創新，在產品研發、技術引進、標準與信息體系建設、人員培訓等方面加強引導和扶持。鼓勵大企業增加科研投入，建立技術研發中心，提高企業技術創新能力，開發具有自主知識產權的新技術和新產品。鼓勵科研院所、大專院校和加工企業之間強強聯合、優勢互補，形成以“企業為主體、以科研單位為依托”的技術研發體系，加快農產品加工業的技術創新步伐。
（五）推進重點任務實施
積極協調有關部門，切實加強引導，加快推進六項工程重點任務的實施，爭取對六項工程的公共基礎設施和公共服務手段、措施的政策扶持。通過重點任務的實施，形成一批優勢農產品加工產業集群，優化加工業布局，提升產業的帶動力和支撐力；建設一批農產品加工專用原料基地，實現加工原料的標準化、規模化、專業化生產；培育一批具有帶動效應和具有成長潛力的中小企業，促進農產品的就地加工增值和農民的就近轉移就業；加速構建農產品加工業技術創新體系，形成農產品加工業技術創新機制；健全完善農產品加工質量標準和檢測體系，加強從原料生產到加工全過程的標準化管理和質量控制，提高質量控制的整體水平；搭建信息化平臺，推進農產品加工業管理和生產的信息化水平。
（六）提高認識，加強領導
各級農業部門必須充分認識大力發展農產品加工業的重大戰略意義，要按照中央的要求，切實履行好職責范圍內農產品加工業的宏觀管理和指導工作。按照農產品加工業的發展規律，轉變工作職能，創新工作方式，完善工作機制，提高工作水平。農業部根據國務院賦予的職能，圍繞解決好“三農”問題，加強管理職能建設，盡快完善配套措施和保障手段，切實發揮作用，建立統一、協調、高效的工作體系，實施有效指導。地方各級農業部門要積極協調政府及有關部門，盡快整合力量，進一步明確職能，切實落實責任，形成推進農產品加工業發展的工作合力，為農產品加工業創造寬松、有力的發展環境。
